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中俄水资源管理的法律比较研究 王宏巍 （东北林业大学哈尔滨 150040） [摘要]： 本文通过介绍俄罗斯的可持续水资源管理体制以及流域统一水管理体 系，对这种管理体制下的俄罗斯水管理法规及战略目标和立法现状进行分析，对 中俄两国的水资源管理及立法的异同进行了对比研究，在比较研究的基础上对我 国的水资源管理体制立法进行重新审视，并提出一些建议，从中得出了值得我国 水资源管理借鉴的经验。如：（1）水权制度（2）反对用水方面的垄断（3）“水 籍簿”工程（4）流域一体化管理（5）供水和污水处理一体化管理 [关键词]：水资源管理 法律比较 中俄 水资源是一种既具有经济价值又具有生态价值的极为宝贵的一种自然资源，具有 基础性和不可替代的作用。伴随着21 世纪的到来，中国人口增加和经济的发展， 使水资源的需求呈现出迅猛增长的趋势，供需矛盾日益尖锐。因此，如何解决中 国的水资源问题愈发重要。俄罗斯近几年来制定了可持续性水管理方针，水资源 保护日益受到重视。水资源保护是今后一段时间中俄两国共同面对的突出问题。 水资源要以管理为基础，在水资源保护对策与实践方面，我国很多地区还没有认 识到其重要性，而俄罗斯的水资源开始程度较高，管理水平也很高，有许多值得 我国借鉴的经验。 俄罗斯的水资源开发程度较高，水工建设水平堪称世界一流，水资源的使用由联 邦、州、区和地方分别联系进行经营和管理。特别是1995 年在原有的水资源管 理的法律法规的基础上修订并通过了《俄罗斯联邦水法》为开发、利用和保护江 河、湖泽及地下水层奠定了更趋完善和系统的法制基础。在此基础上，俄联邦和 各州、区又制定了一些相关的法律法规和政策，以实施对水资源的有效管理。 一． 俄罗斯的水资源管理体制 （一）水资源管理概况 俄罗斯水资源由联邦、州、区和地方分别或联合进行经营和管理．在当前俄罗斯 向市场经济过渡的情况下，其用水管理有其自身的特点：用水的经济机制日益突 出，用经济手段管理用水的方式不断发展，用水采取收费制，过去那种行政命令 式的做法已逐步被淘汰；联邦水管理机构、州、区水管理机构，以及某些地方的 自建自管机构需要相互协作，共同发展，在用水管理方面逐步走向签约、订合同 的方式；地方自管机构的作用不容忽视，供水用水中的民主化倾向有所显现，水 问题的社会性越来越明显；继1992 年在巴西召开联合国环境与发展国际会议之 后，俄罗斯提出了可持续用水的原则，即要使用水不仅满足当前的需要，还要满 足今后社会各方面的需要，而且能够达到卫生、生态和技术方面的要求，这一原 则已成为俄罗斯各水利主管机构的目标． 1．一般用水和特殊用水 俄罗斯实行用水许可制度．《俄罗斯联邦水法》规定，俄罗斯公民和法人开发利 用江河湖泽和地下水体时，如不需要修建工程设施，不使用技术工具和设备(即 一般用水)，则可不申办用水许可证．如需修建工程设施，使用技术工具和设备(即 特殊用水)，则需办理用水许可证后方可取用。为了满足国家和市政的一些需要， 可以按照俄联邦政府的决议，将属于俄联邦所有的水体提供某些特殊使用；也可 46 以按照各州、区行政管理机构的决议将属于俄罗斯各州、区所有的水体提供特殊 使用．在将水体提供特殊使用的决议中，应当指出使用水体的目的和基本条件．将 水体提供特殊使用的办法由俄联邦政府规定． 2．水资源的调整与分配 属于俄联邦所有的江河湖泽等水体的水资源由俄联邦进行调整和分配，由俄联邦 规定各州、区使用属俄联邦所有的水体的用水配额(需水量和排放量)，俄联邦各 州、区按照其所得到的联邦所属水体的用水配额和州区水体本身的用水限额，向 用水户和法人分配用水额度(包括需水量和排放量)。在水资源的调配和使用上主 张全流域“一盘棋”，不仅要考虑行政区划，而且要考虑水资源的自然地理分区， 将江河流域视为一个整体进行一体化管理． 3．反对用水方面的垄断 俄联邦水法和各州、区的水法都规定，严禁用水户对水源采取垄断和不正当竞争 的活动和行为，严禁国家政府部门通过决议或采取行动对用水进行垄断和歧视或 偏袒一部分用水户．如果有些用水许可证和使用水体的契约有可能导致垄断用 水，从而给其他用水户的用水权利和合法权益带来重大损失，则要按规定将用水 许可证或契约注销或宣布其无效． 4．水 费 俄罗斯运用经济手段调节使用江河湖泽和地下含水层等水体的最基本的原则是 用水付费，并通过俄联邦法律和相关法规明确水费的征收主体、征收对象、交纳 办法及其最高费用幅度，各州、区和加盟共和国根据本地区的具体情况制定具体 的收费标准． 从水体取水灌地的费用和使用