中国PPP项目政治风险的变化.pdfVIP

第六届全国土木工程研究生学术论坛 清华大学 2008 中国PPP项目政治风险的变化 柯永建1 1 2 3 ，王守清 ，陈炳泉 ，李湛湛 (1. 100084 2. 3. 100031) 清华大学建设管理系，北京 ； 香港理工大学建筑及房地产学系，香港； 中国进出口银行，北京 20 90 摘 要：在 世纪 年代的中国，基础设施对经济发展的瓶颈限制凸显出来，出现了一轮以外资为主的私营资本投资 基础设施建设的浪潮。但是由于当时政府对PPP(Public-Private Partnership)模式认识的不深刻、相关法律法规的不足以 及项目操作不规范等原因，只有少量PPP项目能正常运行。因此，在目前新一轮私营资本投资基础设施浪潮展现之 时，有必要探讨中国PPP项目政治风险的变化。本文首先通过实际案例来介绍PPP项目所面临的政治风险，回顾近年 来政府关于促进私营资本投资所做出的努力及其对PPP模式应用的影响，并通过调查问卷了解专家对政治风险的重要 性评估，从而分析中国PPP项目政治风险的变化。分析结果表明：中国政府表示出鼓励支持和引导私营资本参与基础 设施建设的积极态度，PPP项目的法律法规框架已日趋完善；法律变更、审批延误和税收政策变更仍是主要风险，而 / 政治反对、政治决策过程冗长、政局不稳定和国有化 征用已不再是主要风险。 关键词：政治风险、PPP 、基础设施 Changes of Political Risks in China’s PPP Projects KE Yong-jian 1, WANG Shou-qing 1, CHAN Ping-chuen 2, LI Zhan-zhan 3 (1. Department of Construction Management, Tsinghua University, Beijing 100084, China; 2. Department of Building and Real Estate, The Hong Kong Polytechnic University, Hong Kong 3. The Export-Import Bank of China, Beijing 100031, China) Abstract: The bottleneck effect of infrastructure shortage for the Chinese emerging economy imposed budgetary pressure on the government in the 1990s. The huge investment of infrastructure projects went beyond the government’s own affordability, which led to an influx of private participation in infrastructure development. However, only very few Public-Private Parntership (PPP) projects turned out to be successful mainly due to the government’s lack of understanding