战略环评中公众参与有关问题的思考.pdfVIP

第二届全国规划环境影响评价技术与管理交流会 ·223· 战略环评中公众参与有关问题的思考 姚立英白文娟 (河北工业大学) 摘要本文从环境资源的稀缺性资源性、战略环境影响的重要性和转变环境管理方式的需要出发分 析战略环评中公众参与的必要性；通过现状分析，得出现有战略环评公众参与中存在的问题是法规不 健全、对公众参与的重视程度不够和公众参与过程缺乏监督；进而提出了完善公众参与法律、法规， 完善信息公开制度和有环境保护行政主管部门担任战略环评公众参与组织者的建议。 关键词 战略环评公众参与法律制度信息公开 environmental 战略环境评价(strategic assessment，SEA)是对政策、规划和计划及其替代方 案的环境影响进行规范的、系统的和综合的评价过程，规划环评隶属于战略环评，我国在2002 ervironmental 年环境影响评价法颁布后开始了规划环境影响评价，规划环评(planning assessment ，PEA)是指在规划编制阶段，对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价．提出 预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。 公众参与是我国一项基本的环保制度。公众是指对决策所涉及到的特定利益做出反映的，或 与决策的结果有厉害关系的一定数量的人群或团体，不仅包括公民个人，也包括与特定利益相关 的政府机构、企事业单位和其他组织。 一、战略环评中公众参与的必要性 (一)环境资源的特性决定 环境的好坏直接关系到每个人的生活质量，人们享有在良好的环境中生活的权利、依法参与 环境管理的权利、对污染和破坏环境的行为进行监督的权利；同时环境是稀缺的资源，随着不合 理的开发而破坏和减少，对其破坏性关系到区域群体的切身利益和子孙后代的长远利益。环境的 稀缺性和资源性决定了环境资源的享有具有公共性、公平性。谁来代表当代人的利益，谁来代表 后代的利益?环境平等是解决的关键。 环境平等，包括实现环境的代内平等即当代人之间的发展不能以牺牲一部分人的环境利益为 代价，代际平等即当代人的发展不能以牺牲后代人的环境利益为代价。而环境平等的实现需要公 众在环境保护中广泛参与，而这又需要有一整套的制度保障来实现公众的有效参与。最终实现大 部分人的利益战胜少数人的利益，公众的利益战胜利益集团的利益，保障更广泛的公民实现与反 公民环境权利集团的抗衡，协助政府做出正确的环境决策。 (二)战略环境影响的重要性 战略是国家、地区、行业发展的指导性的规划和计划，环境影响的范围更宏观和广泛，环境 影响的层次也由具体项目的大气污染物排放、水污染物排放、固体废物等的排放和局部的生态影 响，扩展到土地资源、水资源和能源的合理调配，大气环境容量、水环境容量和总量分配，生态 系统完整性和生态效益。 战略环境影响评价中的公众参与是在决策过程中充分采纳公众的意见，预防可能出现的大范 围的不利环境影响和生态破坏。公众参与的好处是集恩广益挖掘新的创意、更全面和有效的保证 各团体的利益、满足公众参与决策的愿望，增强主人翁意识、减少实施过中公众的冲突、摩擦， 降低公众投诉。 全国规划环境影响评价技术与管理优秀论文集(2007) (三)转变管理方式的需要 在2006年7月第六次全国环境保护大会上，温家宝总理提出了“十一五”期间环境保护工 作要加快三个转变，从注重经济增长轻环境保护，转变为保护环境与经济增长并重；从环境保护 滞后于经济发展，转变为环境保护与经济发展同步；从主要用行政办法保护环境，转变为综合运 用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。 环境管理理念转变为环境优化经济发展，环境保护管理办法改变为依靠法律、经济、技术和 必要的行政办法，促进转变的全面快速完成，将公众参与制度化地引入环境影响评价工作，将可 以真正保障公众环境权益，加强环境决策民主化。 二、战略环评中公众参与的问题 (一)法律制度不健全 2002年颁布的《中华人民共和国环境影响评价法》第5条、第11条，第21条都对公众参 与进行了规定；2