长江流域水资源可持续利用的立法思考——兼论《长江法》之立法建议.pdfVIP

长江流域水资源可持续利用的立法思考 ——兼论《长江法》之立法建议 卢炯星* 侯帆 * * （厦门大学法学院厦门 361005） [摘 要]： 实现长江流域水资源的可持续利用,关系到长江流域和整个国民经济 的可持续发展本文从目前长江流域水资源的危机和立法现状谈起，阐述了制定 《长江法》和完善长江流域水资源保护法律制度体系的必要性，初步建构了其体 系，从管理体制、水权交易、污染防治等方面提出了立法建议。[关键词] ：流 域管理 水资源保护 水权交易 《长江法》[英文标题]： The legislative consideration of the sustainable exploiture of the ChangJiang Basin’s water resource[Abstract] It is the realization of the sustainable exploiture of the ChangJiang Basin’s water resource that crucially influences the sustainable development of the ChangJiang Basin and the national economy. This paper discusses from the today’s conjuncture and legislative status quo of the ChangJiang basin water resource, and analyses the indispensability that we should establish ChangJiang Low and strengthen its water protection law construction. Then this paper sets up the legal framework in principle, and provides a few law suggestions on management system, the exchange of water right and prevention and cure pollution and so on.[Key Words] Basin Management Protection Of Water Resource The Water Right of Trade 《 ChangJiang Law》 近年来，长江流域水资源开发利用和环境保护现状令人担忧，已经出现了因不合 理开发利用长江流域水资源而严重影响整个流域乃至全国可持续发展的问题。国 内许多专家、学者纷纷建议制定《长江法》，如中国社科院法学所的马骧聪先生 曾撰文呼吁应“研究制定专门的《长江法》，对流域的开发、利用、保护作出全 面系统的法律规定”。1999 年末，《半月谈》等多家新闻刊物先后登载了“全 国人大正酝酿制订《长江法》、《黄河法》，以保护长江、黄河流域的生态环境” 的消息。 2002 年8 月29 日，全国人大常委会对《水法》进行了修订，明确了 流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，流域管理的地位和职责，进一步为 《长江法》的制定提供了法律及理论基础。 一、 长江流域水资源可持续利用进行立法的必要性： 社会经济可持续发展的核心是自然资源的可持续利用，水资源既是人类社会生存 和发展不可替代的自然资源，又是生态和环境的基本要素。长江流域地处亚热带， 降水充沛，是我国水资源丰富地区之一，良好的水资源条件为长江流域的发展提 供了自然物质基础，长期以来，长江流域的农业、工业、商业、文化教育和科学 技术等方面都是我国最发达的地区之一。长江流域水资源可持续利用，可定义为： 既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需求能力构成危害的水资源利用方 式 ，不仅指长江流域水资源作为生产资料的开发、利用、节约、管理，还包括 作为环境价值的水环境保护，防治污染，防治水害等。长江流域水资源的可持续 利用是长江流域经济可持续发展的关键。 （一）长江流域水资源面临严重危机： 一方面，长江流域水环境状况恶化，并且影响人均水资源量下降。长江流域受水 1212 体污染与水面积缩小等不利因素的影响，削弱了水资源承载力，生态环境日益脆 弱。主要表现为：区域性、阶段性缺水严重，湖泊萎缩，湿地生态系统严重退化， 水土流失严重，航运船舶和工厂企业产生的大量污染物质更使长江流域的生态环 境雪上加霜。 由于流