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·231· 侦查程序中的权利保障机制研究 杨立新+ 在宪政民主中，平衡是刑事程序法最基本的特征。这种平衡存在于政府权 力与个人隐私、自由、财产权利之间，但刑事程序法还包含其他因素的平衡， 主要有：社会与个人之间的平衡；目的与手段之间的平衡；法律、社会和意识 形态之间的平衡；联邦、州与地方政府之间的平衡；政府的行政、立法与司法 部门之间的平衡；正式规则与自由裁量权之间的平衡。①从政治理论的漫长历 史和宪法发展看，平衡的实现是困难的。在侦查程序中，侦查机关所实施的强 制性处分时常侵犯公民人身权、财产权和隐私权。因此，在实践中易发生价值 冲突。一方面，刑事诉讼的任务要追究犯罪，查明犯罪事实真相；另一方面， 又要保障犯罪嫌疑人、被告人的基本人权。在这二者中需要平衡的，一是侦查 机关应有足够的权力采取强制性处分；二是对侦查机关的权力加以限制，以便 为个人自由、财产权和隐私权提供最大的保障。法律必须在这互相冲突的两者 之间取得平衡。法院在其中起着维持个人权利和政府权力之间的调节作用。② 只有法院的这种调节作用，才能够为公民的个人权利提供切实的保障。本文针 对我国侦查程序的特点，着重对公民权利的保障机制进行研究，主要包括权利 保障机制的建立应当遵循的基本原则以及根据基本原则所应确立的保障制度。 (一)侦查机关所实施的强制性处分的范围 根据我国刑事诉讼法及相关司法解释的规定，我国侦查机关包括公安机 关、人民检察院、国家安全机关、军队保卫部门和监狱。这些侦查机关或部门 在各自立案管辖范围内有权行使侦查权。而侦查机关依职权对犯罪嫌疑人、被 ·中国政法大学讲师，博士研究生。 ①张建伟：《刑事司法的现代意象》，《中国政法大学学报》，2001年第11期。 ②张建伟：《刑事司法的现代意象》，《中国政法大学学报》，2001年第ll期。 ·232· 上编：侦查制度改革 告人实施强制性处分是侦查活动的重要组成部分。在我国刑事诉讼中，侦查机 关所实施的强制性处分主要包括三大部分：一是限制或剥夺犯罪嫌疑人、被告 人人身自由的强制措施，例如，留置盘问①、拘传、取保候审、监视居住、拘 留、逮捕；二是针对犯罪嫌疑人、被告人财产所实施的强制性措施，例如，搜 查、扣押、冻结存款；三是技术性侦察措施。虽然刑事诉讼法对此未作明确规 定，但《中华人民共和国人民警察法》第16条规定，公安机关因侦查犯罪的 需要，根据国家有关规定，经过严格的批准手续，可以采取技术侦察措施。在 司法实践中，技术性侦察措施在对某些犯罪的侦查活动中运用普遍。 (二)侦查机关实施强制性处分的程序及其特征 从现有立法规定以及司法实践做法看，在侦查机关实施强制性处分时，除 了逮捕需由人民检察院批准，其他强制性处分只需由侦查机关内部负责人批准 即可。我国侦查程序具有以下特征： (1)实施强制性处分的决定权(除逮捕以外)，在侦查机关内部负责人手 中，如留置盘问时间的延长经县(区)以上公安机关批准即可；拘传证、拘 留证的签发要由侦查机关负责人批准、签发；取保候审、监视居住也是如此； 搜查、扣押、冻结存款、汇款只需侦查机关内部负责人批准即可，且允许在紧 急情况下实施无证搜查、扣押。 (2)实施强制性处分的决定是在秘密情况下作出的。强制性处分是由侦 查机关负责人在秘密情况下作出的。这种秘密性体现在在秘密场所，不举行公 开的听审，即可作出有关决定。即使是采取剥夺人身自由最严厉的措施——逮 捕，也只是由检察机关检察长甚或是检察委员会决定。 (3)限制或剥夺人身自由的强制性措施的期限长。公安机关的留置盘问 期限最长是48小时；取保候审、监视居住的期限分别为12个月、6个月，但 有关司法解释规定上述期限为公、检、法各自采取的最高期限。而拘留的期限 一般是14天，对于特定案件最长可达37天；对于逮捕，也就是羁押期限根据 不同情况而不同，在某些情况下则无严格的期限限制。 根据《刑事诉讼法》第52条、第64条、第65条、第71条、第72条的 ①《中华人民共和国人民警察法》第9条规定：“为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对 有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查；经盘问、检查，有下列情形之一的， 可以将其带至公安机关，经该公安机关