怎样处理好坚持依法依规进行土地管理和积极主动支持社会主义新农村建设的关系.pdfVIP

1520 增强自主创新能力 促进吉林经济发展 怎样处理好坚持依法依规进行土地管理和 积极主动支持社会主义新农村建设的关系 沙庆战 (吉林省龙井市国土资源局 延边 133004) 摘 要：改革开放以来，农村的管理体制、生产模式发生了很大变化，但土地管理的法律法规在农村 土地管理上却相对滞后、不规范。如现实中集体土地使用权主体多样，法律法规规定的主体不明确，与现 实脱节；农村用地情况具有多样性，尤其是农业用地中需要有建筑物、构筑物，这些农业附属设施规模小， 具有零散、随机性，现有管理办法粗略、含糊，可操作性差，在有些方面甚至是空白。这些在管理上存在的 问题正是促成农村违法用地的真正根源，也将是阻碍新农村建设的顽石；新农村建设是一个系统的长远 的工程，必须有计划地进行。土地管理部门必须从源头抓起，“完善法律法规，配套管理办法，制定控制指 标，实施程式化管理”，才能促进农村经济建设，遏制违法行为，为社会主义新农村建设保驾护航。 关键词：完善法僖法规 配套管理办法 制定控制指标 程式化管理 1 目前农村土地的管理状况 农村土地分为农用地、建设用地、未利用地。土地使用权有农用地使用权、建设用地使用权。农用地的 使用权一般通过承包经营的方式取得，由县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门、乡(镇)人民 政府负责管理。建设用地使用权经县级以上人民政府审批后取得，分为乡镇企业用地使用权、乡村公益用 地使用权、宅基地使用权。 1．1农用地管理情况 农用地的管理一直由农业、林业部门负责，主要包括承包耕地、林地等。随着土地管理工作的细化，以 及农业产业化调整工作的深入开展，一些问题也表现出来。那就是服务于农业生产的建设项目的管理。农 业建设有两种，一种是以耕种为主的农业生产中需要建造建筑物、构筑物等生产设施，提高生产能力和抵 御自然灾害的能力。例如温室大棚及附属设施、灌溉设施等。这类用地中的建筑物一般只有十几平方米或 几百平方米，呈点状或线状分布。随着农业基础设施的大量投入和科技含量的大幅度提高，农业生产将进 一步改变大水漫灌的原始、粗放、低效的生产模式。更多的建筑物将运用到农业生产中，为提高农业生产 效益起到坚实的保障作用。在《国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中也明确指出“推进现 代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑。”另一种是以养殖为主的农业生产，主要有养殖水面 及附属设施、畜禽饲养地等。 过去的土地管理工作只注重了“非农建设”，而忽视了“农业建设”的管理，因此，在法律法规中对“其 他农用地”定义与“建设用地”有冲突，对其没有明确的审批管理规定。在试行的《全国土地分类》中，已经 新增加了“其他农用地”的3级地类，这类用地基本是要有附属设施的农业用地，即需要进行农业建设，这 类用地包括蓄禽饲养地、设施农业用地、农村道路、坑塘水面、养殖水面、农田水利用地、田坎、晒谷场等。 此项划分与原土地分类比较，对农业用地进行了细化．在定义上确定了“农业建设”的存在，为农业建设管 理提供了基础依据。但是受传统管理观念的影响。“建设用地”与“其他农用地”的概念还没有分清。《中华 吉林省第四届科学技术学术年会 1521 人民共和国土地管理法》第四条第二款定义“建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地”。而“其他农用地” 中也有建筑物、构筑物，耕地中也需要建筑物、构筑物，因此“建设用地”的概念还不够准确，与“其他农用 地”的定义有冲突。由于定义上的冲突，直接造成管理上的一个误区，主要表现在“其他农用地”及耕地中 的建设是否是农用地转用，如果不是，如何管理，管理权在哪里?还有，现在依规划用途来许可各类建设项 目，新增建设用地是通过建设用地预留的方法纳入规划的，那么，新增“其他农用地”通过什么方法纳入规 划呢?这些问题，在现实中已经普遍存在了，但在法律法规中还是空白。目前，我国实行用途管制，将土地 分为农用地、建设用地和未利用地，并严格控制农用地转为建设用地。针对农业建设，土地管理部门一方 面不允许随意动工，一方面又没有合适的法律法规为依据实施许可，在管理上形成了盲区。既影响了农业 生产正常进行，又给非法用地提供了可乘之机。因此对农业建设在地类上应该有明确的解释，并配备可行 的管理办法，因为土地分类是用途管制的基础，直接影响着农业