中、日两国灾害风险管理对策体制比较研究.pdfVIP

增刊 应用基础与工程科学学报 Supplement 2004 December 2004年12月 OFBASICSCIENCEANDENGINEERING JOURNAL 文章编号：1005-0930(2004)-0272-04中图分类号：X4 文献标识码：A 中、日两国灾害风险管理对策体制比较研究 金冬梅1， 张继权1， 赵万智2 (1．东北师范大学城市与环境学院，吉林长春130024；2．水利部松辽水利委员会，吉林长春130021) 摘要：以1976--1999年中日两国的自然灾害数据为基础，从防灾减灾的法律制 度体系、组织体制、防灾规划体系、防灾减灾对策等方面比较了中、日两国的灾害 风险管理对策体制，并提出了自然灾害风险管理的重要性与必要性． 关键词：自然灾害；IK险管理；比较 1 自然灾害受灾情况比较 日本的主要自然灾害是地震、雪灾、洪水、台风这几大灾害，其次的还有火山灾害、滑 坡等等．我国幅员辽阔，自然灾害种类繁多，最大灾害是洪涝，干旱对社会发展影响最深 远，地震是死亡人口最多的灾害，台风日趋严重．图1是1976--1999年中El两国自然灾害 损失额占其国民生产总值比率的比较图¨剖．我国各年因自然灾害引起的损失占国民生产 总值的比值除1995年日本阪神大地震外均高于日本，平均每年为Et本的7倍，严重年甚 至高达近10倍，可见我国灾害之深重． 图1 自然灾害损失额占国民生产总值的比值 The of naturedisasteraeeountafortheGNP Fig．1 nltiothe loss 2 防灾减灾对策体制比较【4刮 2．1防灾减灾法律制度体系 日本的防灾工程建设与管理井然有序，主要依靠法律体系的保障作用．日本针对各种 灾种以及灾害的预防、防灾体系建设、灾情发生后的救援、灾情调查、恢复与补助、灾害管 理组织等制订了一系列的规章细则，从而保证了防灾、减灾、救灾到灾后恢复等工作的正 作者简介：金冬梅(1979一)，女。硕士研究生． 金冬梅等：中、日两国灾害风险管理对策体制比较研究 273 常进行．1961年制定的灾害对策基本法包容了与防灾减灾相关的各种法律制度，协调了 各部门各系统的关系． 中国在立法上也有了很大进步，陆续制定了防震减灾法、防洪法、气象法等单项法律 法规，明确各种自然灾害灾前、灾后的责任和义务等．但仍没有一个综合性的法律对自然 灾害整体作法律上的约束和综合性指导． 2．2防灾减灾组织体制 为防止各种灾害，加强防灾减灾工作，日本实行综合防灾、多灾并防、统一组织、统一 协调、分级负责的组织机构形式，中央设立内阁总理大臣为首的中央防灾组织，在相关部 门下设专门的防灾机构，组织协调全国的防灾减灾工作． 中国灾害管理工作分属于不同的部门，缺乏统一权威的应急处置指挥协调机构．各灾 害管理职能部门只负责自己主管范围内的各种防灾事务，部门之间很难相互协调，结果常 常使得政府的管理被动化，其灾害对策也缺乏综合性、规划性和统一性． 2．3防灾减灾规划体系 日本的灾害对策基本法对制定防灾规划作了具体的规定．根据灾害对策基本法的要 求，中央政府必须制定适合日本整个国家的防灾基本规划；各指定行政机关以及指定公共 机关必须制定出与本机关业务内容相关的防灾业务规划；而各级地方政府防灾会议制定 本行政范围内的地区防灾规划． 在规划方面，中国的进步是不容忽视的．我国于1998年4月29日，经国务院批准通 过了中华人民共和国减灾规划(1998--2010年)，而且目前仍在不断的加以完善． 2．4防灾减灾对策 日本很重视灾害的预防．灾害预防对策主要从防灾基础设施的建立、水土保护工程、 防灾教育和防灾训练等方面展开的．有关部门还印制宣传手册，图文并茂，易看易懂，效果 很好．