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城市安全与和谐法制建设研讨会 在追求公平中促进效率，实现城市和谐 莫神星’ 内容提要：正确处理公平和效率的关系是社会主义市场经济制度的客观要 求，是实现城市和谐的基本要求。构建和谐城市必须注重实现公平正义。政府作 为城市公益的代表，作为 “公益人”、“仲裁人”，要保证法律、制度和规则的公 正，维护公平竞争的环境和公正良好的秩序。政府保障和维护公平的竞争秩序、 平等的城市权利和按劳分配原则的实行，发挥公正制度的激励和调节作用，从而 提高经济效率，推动生产力的发展，促进城市进步。政府必须以实现城市正义、 公平，促进效率为己任，采取制定公正的的法律法规、制定公平的政策、实行公 正的行政和管理待遇，促进城市总效率的提高，实现城市和谐。政府在制定政策 上应该更加注重利益平衡，保障城市的基本公平和正义，坚持“公平优先、促进 效率”的原则，努力建设一个公平正义、富有效率的和谐城市。 关键词：公平效率 和谐城市公平优先 社会主义市场经济的建立，正不断改变着传统的利益结构和人们的价值观 念。正确处理公平和效率的关系是社会主义市场经济制度的客观要求，是实现城 市和谐的基本要求。公平正义，涉及价值观念及其价值理想，更涉及到权利、利 益的分配，制度的安排。要求公平与正义是任何城市社会普遍存在的一种价值诉 ●’ 冰。 一、城市和谐中的新的公平效率观及其意义 1．城市和谐中的新的公平效率观 城市和谐，指城市人与事发展处于协调、均衡、有序的状态，全体人民处于 各尽其能、各得其所、和谐相处的状态。城市和谐是社会和谐的重要组成部分， 一方面城市的和谐发展是和谐社会的重要基础，另一方面社会的全面和谐又为城 市的和谐发展提供有力的支撑。一个和谐的城市，必定是一个城市公平得到充分 保障、城市正义得到充分彰显的城市。 构建社会主义和谐城市，必须十分重视实现城市的公平正义。“和谐城市” +作者系华东理工大学法学院讲师 11 城市安全与和谐法制建设研讨会 也体现一种价值体系，而“公平正义”则是这一价值体系极为重要的内容、目标 和特征。 公平的涵义是什么呢?由于学科不同，对公平的界定也不同。不同利益背景 的人和阶层对公平都有不同的看法，在现实生活中，人们对公平原则的理解往往 侧重于收入分配平均化的角度，这种含义的公平，容易把公平与平均主义等同起 来，而真正意义上的公平绝不是平均主义。社会学和经济学上认为，公平是人们 对一定社会历史条件下人与人之间利益关系的一种评价；通常认为，同等条件同 等对待，不同条件不同对待就是公平。当代美国伦理学家和政治哲学家罗尔斯提 出正义理论，并提出了正义的两个原则：自由原则和平等原则。主张“正义即公 平”，“所有社会价值一一自由与机会、收入与财富以及自尊的基础一～都应平等 的分配，除非任何价值的不平等分配对每一个人都是有利的。”他充分肯定正义 的作用：“正义是社会体制的第一美德，就像真实是思想体系的第一美德一样。” 认为“在某些制度中，当对基本权利和义务的分配没有在个人之间作出任何任意 的区分时，当规范使各种对社会生活利益的冲突要求之间有一恰当的平衡时，这 些制度就是正义的。”1 胡锦涛总书记曾明确指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民 主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。 “公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社 会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。”2 目前，我国城市总体上是和谐的。但是，也存在不少影响城市和谐的矛盾和 问题，主要是：实现公平公正体制机制尚不完善，民主法制还不健全；城乡、区 域、城市发展很不平衡；就业、城市保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全 生产、城市治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出；一些城市成员诚信缺 失、道德失范，一些领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不适 应；一些领域的特权和腐败现象仍然比较严重；人口资源环境压力加大：敌对势 力的渗透破坏活动危及国家安全和城市稳定。这不仅指出了构建社会主义