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中国农产品市场准入法律制度的完善 曾文革 庞蛟 (重庆大学 法学院，重庆 400044) 摘要：农产品市场准入制度是农产品贸易的看门人，我国尚未有健全的市场准入 制度，同时，世贸组织《农业协议》有关规定对我国的市场准入提出了新的要求， 完善我国农产品市场准入的立法迫在眉睫。本文从我国农产品市场准入立法现状 入手阐述了我国农产品市场准入法律制度存在的不足，然后在分析完善农产品市 场准入法律制度的必要性的基础上从市场准入法律体系、农产品市场准入管理体 系、市场主体立法、农产品质量标准体系和动植物卫生检疫法律规范等方面提出 立法建议。 关键词：市场准入制度；农业协议；立法 The Perfection of System in China’s Agricultural Market Access Zeng Wen-ge, Pang Jiao (Law School, Chongqing University, Chongqing 400044) Abstract: System of Agricultural Market Access is the door –keeper of Agricultural trade, our country has not a perfect system of Agricultural Market Access. At the same time, some rules of WTO Agreement on Agriculture bring our market new requirements, it is urgent to perfect our legislation of Agricultural Market Access System. This article is starting with the actuality of legislation and expounding the defection of our Agricultural Market Access System, then on the basis of analyzing the necessity of perfecting our Agricultural Market Access System, the author put forward some proposals about system of market access, legislation of market body, agricultural product quantity standard system, norm of propagation quarantine, and managing system of Agricultural Market Access. Key words: Agricultural Market Access System;Agreement on Agriculture;legislation 一、我国农产品市场准入立法现状 近年来，我国农产品质量安全问题日益突出，很多质量不过关的农产品时常出现 在农产品市场上，严重地威胁着人们的身体健康。农产品质量不过关不仅影响我 国的农产品出口，国内市场同样难以占领，现有的市场也将逐步失去，农业将面 临严峻危机而累及国民经济的健康运行。如何确保农产品质量安全正日益成为全 社会关注的焦点问题之一。另一方面，乌拉圭回合《农业协议》的签署给世界农 业贸易体制带来了新的变化，它增加了世界农业贸易的市场稳定性和透明度，并 对农产品市场准入作出了新的规定，促使包括中国在内的世界各国积极对本国农 业政策和立法进行改革。 1．农产品市场准入 农产品市场准入包括两个方面，一是主体方面，即国家和政府制定各种制度和规 范来对公民或法人进入农业市场，对从事农产品生产经营活动的资格、条件和程 序进行规制，二是针对农产品而言，即制定农产品生产的各种质量标准和技术规 范，并对进入农业市场的农产品进行质量检测。（注：本文所提及农产品市场准 17 入与农业市场准入是同一概念并都包含上述两方面内容） 乌拉圭回合《农业协议》中所规定的市场准入（Market Access）简单地说就是 一个国家允许别国进口的商品质量和数量。具体来说主要是通过规定各成员方将 非关税措施关税化，约束和削减关税水平来减少农业领域现存的关税和非关税壁 垒，从而增加农产品市场准入机会。同时，《农业协议》为了减少贸易自由化导 致的进口产