治安之惑对保安角色定位的思考.pdfVIP

城市安全与和谐法制建设研讨会 治安之惑：对保安角色定位的思考 曾坚+ 内容摘要：社会的稳定与安全是构建和谐社会的基本前提。处于经济高速 发展期和社会转型期的中国面临着诸多社会问题，其中，社会治安是最突出的问 题之一。与其他许多国家一样，仅仅依靠警察的力量无法完全满足社会对于安全 的需求。保安作为协警、辅警的维护社会治安的补充性力量发展势头相当迅猛。 然而，对于这样一支担负着社会治安维持性功能的队伍，在我国尚无专门的法律 进行调整，加之保安业的混乱与保安员队伍良莠不齐，保安违规、违法侵权现象 非常普遍。为了实现设置保安的目的，有必要以法律的形式对保安角色进行定位 与规范。 关键词：保安警察治安和谐 在相当长的历史时期里，维护社会治安的职能是赋予国家专门机构的，直言 之，政府承担了治国安邦的主要使命。政府最早的权力集中于国防、外交、税收 与治安等几个纯行政的领域。这在传统社会是可以满足社会需要的，尤其是在以 农业为本的国度，居民固守于乡土，在熟人社会里，依靠口口相传的习俗与相对 固化的道德戒律基本上能够维持社会的秩序与稳定，靠地方政权的力量就足以保 一方平安。然而，随着历史的演进，特别是工业化进程的加快，社会日益都市化， 人口流动频繁，人们在陌生人社会中谋求生存与发展，人与人之间不仅有距离感， 还有深深的戒备心，农耕社会里靠人情维系的人际关系为工业社会里的利益关系 所取代，1人们的价值观呈现出多元化，人际间社会地位与经济地位的差距日益 拉大，相应地，社会的不稳定因素大大增加。特别是在社会的剧烈变革期，社会 发展不平衡，人们普遍缺乏安全感，这时，需要有强势力量来维持社会的稳定与 安全。首先我们会想到警察，因为设置警察的目的使然。2问题在于，警察作为 一种国家强制力量的存在是以国家财力为支撑的，同时也会受到行政编制的限 +作者系上海财经大学法学院副教授，华东政法学院博jI：生。 1关于熟人社会与陌生人社会的界别，费孝通先生存其《乡土中国》中有极其精采的阐述，北京大学d{版 社1998年版。 2我国的《人民警察法》第2条规定：人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的 人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，予以、制止和惩治违法犯罪活动。 城市安全与和谐法制建设研讨会 制，也就是说必有其量的规定性。警力的有限是任何一个有着较为严重的治安问 题的国家都面临的困境。这里就产生出一个悖论，一方面社会治安需要大量的维 护性力量，另一方面国家又必须控制警察的数量。这两个方面很难做到两全其美。 既然妥协不可能，问题又必须解决，就只能另辟奚径。 在传统社会里，不是没有解决办法的。在我国，为民间社会所熟悉的一些 特殊群体就专门用于补充国家治安力量的不足，如“看家护院”的“家丁”、受 人钱财替人走镖的镖师等。这类人的一个共同特点是以养命或赚钱为核心，并不 担负社会职能，他们与被保护对象之间是纯粹的雇佣关系，所获得的是一种被吴 恩先生称之为“血酬”的回报。为了完成使命，他们要么与官府打成一片，要么 与匪类达成默契，甚至联结成利益共同体。 这种职业在中国曾经极为普遍，新中国成立后很长一段时间销声匿迹，因为 计划经济下社会模式的单一性也造就了社会的稳定性。同时，计划经济下公权力 对社会拥有至高无上的支配性，国家力量的权威是压倒一切的，国家权威的号召 力足以使“全民皆兵”、“全民皆警”，社会在政治高压之下维持了形式上的安定。 当中国面临转型时，社会发生了天翻地覆的变化，其中最大的变化是社会成员利 益多元化与需求多样化的追求与现实获得了法律的支持。社会巨大的变化从根本 上动摇了中国社会的基本价值观，计划经济下社会的超稳定为市场经济下社会的 高速变化所取代，人们享受着改革开放的成果，也在寻求发展的机会，“改变命 运”成为无数中国人奋斗的目标。在这样一种日新月异的变革中，社会的不稳定 性迅速呈现出来，贫富差距加大，平均主义之下社会成员之间几乎无差别的社会 经济地位发生了分野，随之而来的是社会的动荡与不安。转型期国家都会面临的 许多问题中国同样必须面对，3其中最严重的问题之一就是社会矛盾尖锐1h引发 的社会治安问题。在社会的变动期和经济高速发展期，人们更加渴望和谐，因为 和谐为社会的持续繁