谈谈企业如何落实安全主体责任教材.doc

谈谈企业如何落实安全主体责任 沈阳分公司 顾柳 【摘 要】文章分析了目前企业落实安全生产责任制现状， 提出企业只有强化安全生产责任意识， 认真贯彻落实习近平总书记关于“所有企业都必须认真履行安全生产主体责任”指示精神，建立健全“一岗双责”制度，厘清各层级部门及人员的安全生产管理职责， 制定相应的安全管理流程模式， 并按制度标准严格考核， 才能促使各部门人员不再依赖安监部门人员替代他们管理安全事务，而是积极主动履行安全主体责任， 保障企业安全发展。 【关键词】企业；安全；主体；职责；考核 安全事故调查表明， 企业发生的安全事故绝大多数都是因为安全职责欠缺或不清，责任落实不到位引起的，都是责任事故。为扭转这种局面，党和政府高度重视，将企业落实安全生产责任主体提上了重要议程。 特别是2013年东三省发生“6·3”等几起重特大安全事故，习近平总书记提出了“红线”观点，并就安全生产责任体系建设等重点工作发表了重要讲话。全国各地党政部门、企事业单位积极贯彻落实习总书记有关“建立健全‘党政同责、一岗双责、齐抓共管’的安全生产责任体系”及“所有企业都必须认真履行安全生产主体责任” 精神， 在探讨本单位部门建立健全安全生产责任体系方面取得了一定的成效。本文顺应加强安全生产责任体系建设趋势， 谈谈自己的一些见解。 1 企业落实安全生产责任制现状 当前，全国安全生产形势趋于好转，事故总量、事故人员伤亡及经济损失等指标逐年下降。 但不可否认是的， 有些企业和单位并未认真贯彻落实“红线”精神，安全生产责任落实不到位，安全管理混乱，对近期重特大安全事故教训不引以为戒，心存侥幸，我行我素，安全隐患问题严重，导致重特大安全生产事故时有发生。例如，山东青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故、 昆山粉尘爆炸事故等都是典型的安全责任事故案例。 不断发生的安全事故的根源之一是企业内部安全生产责任体系建设有所欠缺、主体责任落实不到位，主要表现在以下几个方面。 一是对安全主体责任认识不到位。部分领导、职工认为企业内部安全是由企业安保职能部门负责的， 因此总想依赖安监部门替代他们做安全工作， 甚至试图将安全工作全部推给安监部门。同时，企业一旦发生安全事故，不论事故大小，也不管安监部门工作是否到位，必定要处罚安保人员。这种考核思维模式，强化了职工“安全管理是安监部门的事”的意识，增强了“安监部门的责任比业务部门的责任大”的观念，导致安全工作责任倒置，主次不分。 二是安监部门话语权有限。部分企业将安全工作寄厚望于安监部门， 但实际上安监部门在某些部门人员心中显然是“人微言轻”，工作推动较难。 三是企业“一岗双责”意识淡薄。分管其他业务的领导很少过问安全工作，企业发生安全责任事故时，受处罚的必定是分管安全工作的领导， 其他领导则不会被追责。 四是法治不足。企业相关的安全生产主体责任制度和标准欠缺或不够清晰、精细、完善，加上教育培训不到位，领导和职工对安全业务工作理解有限， 因此处置安全问题存在人治现象。 2 解决问题对策 以上问题必须从安全生产责任建设体系、 考核体系和安全生产目标考核结果的运用及责任追究等方面予以解决。 2.1 顶层设计安全生产责任体系，厘清各部门、各岗位人员的安全生产职责 责任不明，就容易出现“人人有责，却无人担责”的情况。企业要特别注重责任的“顶层设计”，主要负责人应亲自组织各部门负责人召开专门会议，按照“客观、科学、合法、合理”原则讨论划分各部门人员的安全职责，通过明确职责来给各部门人员，特别是那些强势部门人员戴上“紧箍咒”，迫使他们认真履行安全职责， 解决缺位和越位问题。 2.1.1 厘清各部门的安全职责 企业制定各部门安全生产责任制应坚持“实用有效，重点突出”的原则，内容要与时俱进，与整个企业安全生产中心工作紧密相关，切合企业、部门的实际，突出重点、难点。不同的部门，安全工作的侧重点应有所不同，切忌千篇一律，内容空洞，有责无实，流于形式。应依据国家相关法规标准，以最有利于企业安全管理为出发点来确定各部门的安全职责， 避免部门职责不清，强势部门该管不管，推卸责任。 此外，在制定各级安监部门职责、细化职责条款内容时，企业有必要突出安监部门只是“监管”职责，而不是“主体”职责。同时，企业应组织各部门人员通过对照学习安监部门职责和本部门安全管理职责， 进一步弄清2个部门在安全管理上的侧重点、不同点，以此增强各部门安全主体责任意识。企业主要负责人也应在安全工作会等场合再次强调，明确安全“管理责任”与“监管责任”的本质差异，提示各部门领导、职工主动履行安全管理职责，不能依赖安监部门替代其管理、协调安全事务。 2.1.2 厘清企业各级人员的安全生产职责 按照“一岗双责” “管生产必须管安全” “管业务必须管安全” 的原则详