加强宪法实施.docxVIP

加强中国宪法实施的路径探究一、宪法实施内涵之探究加强宪法实施，有必要明确“宪法实施”的具体内涵。宪法作为国家的根本大法，如果不实施或实施不到位，就是一纸空文。宪法实施，顾名思义就是指使宪法的条文规定在实际生活中发挥作用并充分体现，就是把宪法文本转变为现实制度的一套理论、观念、制度和机制。然而关于宪法实施的具体内涵，宪法学界从来都有不同的认识。对于宪法实施、宪法保障、宪法监督、宪法适用等概念之间的关系各学者也是见仁见智。许崇德教授认为，宪法实施分为狭义的宪法实施与监督宪法实施。狭义的宪法实施，又叫宪法适用，是指国家有权机关依照法定的方式和程序，从宪法规范的特点出发使其得以落实贯彻并发挥作用的专门活动。具体表现为通过国家的立法、行政和司法机关的活动实施宪法①。蔡定剑教授认为，构建宪法实施，应从三个层面上进行分析。一是宏观层面上的宪法实施概念是宪法保障和宪法实施，中观层面上的宪法实施概念是宪法监督和宪法适用，微观层面上的宪法实施概念或操作层面上的宪法实施概念是违宪审查( 司法审查) 和宪法诉讼②。韩大元教授认为，宪法实施与中国社会治理模式的转型密不可分，并将这一概念与宪法治理相联系。将宪法治理定义为将一切经济、政治、社会、文化生活，逐步纳入以宪法为核心的法制轨道，以限制国家权力和保障人权的核心价值精神构建国家体制，通过实施宪法为国家与社会的和谐、稳定发展提供法律基础③。纵观上述三位学者对宪法实施这一概念的论述，笔者认为，宪法实施这一概念之所以没有形成统一界定，原因在于各学者对其认识各有侧重，并没有以全局观念进行解释。同时也不难看出，各学者的认识有殊途同归之意。宪法实施，也就是将宪法运用到社会生活中。许崇德教授定义的”狭义的宪法实施“，是从宪法核心原则“限制国家权力”为出发点的。一方面，限制国家权力可以实现保障人权，但另一方面，现实告诉我们人权的保障仅以限制国家权力是不够的。例如备受关注和引起争议的齐玉玲诉陈晓琪侵犯受教育权一案中，侵害齐玉玲受教育权的主体并非公权力机关，由此可见，宪法实施内涵应包含私权主体遵守宪法这一内容。蔡定剑教授关于三个层面上的宪法实施概念虽从不同维度上对宪法实施进行扩充，但仍然没有涉及私权主体。韩大元教授则是将宪法实施定义为将宪法应用于社会生活中的方方面面，符合社会发展对宪法实施的要求。十八届四中全会提出加强宪法实施，从当前我国宪法实现状和社会发展要求来看，不应仅以狭义上的宪法实施为着眼点，应从更为宽泛的角度对这一概念进行理解，同时还有必要区分实施宪法的主体和宪法实施的对象。从1982 年宪法条文来看，各社会主体都有遵守宪法和法律的义务。苏永钦教授曾经指出，现代宪法不仅拘束公权力，其规范力还直接、间接投身于社会其他方面，连私法关系也有一并受合宪控制的必要④。在十八届四中全会的背景下，与以往强调宪法实施主体为公权力机关不同，宪法实施贯彻到私权主体生活中，只有私权利主体遵守宪法，才能形成真正的宪法权威。对于公权力实施宪法，从横向来看，依权力分立应为依宪立法、依宪行政、依宪司法。从纵向来看，依宪法实施过程应分为狭义的宪法实施、宪法解释、宪法监督等。总而言之，在当前大背景下，应扩充宪法实施这一概念的内涵，不应仅局限于传统宪法理论，要丰富宪法理念，使之符合社会发展之大势。对于加强宪法实施路径的探究，必然是建立在宪法实施这一概念所涵盖内容的基础之上。二、路径之一: 通过宪法实施形成宪法共识加强宪法实施，必须要形成宪法共识。十八届四中全会指出，坚持走中国特色社会主义道路，坚决维护宪法法律权威。宪法作为根本大法，其权威性无可置疑。宪法实施不仅需要制度的支撑，更需要宪法意识深入人心，在民众中树立牢固的宪法理念和宪法权威。由此可见，宪法共识是宪法有效实施的前提和基石。加强宪法实施，必须坚决维护宪法权威，形成宪法共识。然而现实生活中，宪法共识的缺失致使宪法权威不尽如人意。韩大元教授曾深刻指出，社会上不按照宪法办事的现象的存在是宪法共识未能发挥作用的客观原因，并将现实中对待宪法不正确的态度概括为四种情形: 一是公然违背宪法条文; 二是经常性地批判宪法，把改革发展中存在的问题归结到宪法文本上; 三是不认真看待宪法文本，遇到问题撇开宪法; 四是对宪法文本表面尊重实际疏远，刻意与宪法保持距离⑤。韩大元教授的总结一定程度上反映了当前社会上某些人的一种普遍心态，即在遇到问题时，不相信宪法法律，而是通过其他不规范的途径进行解决。然而这种不信任，在一定程度上扰乱了国家治理秩序，造成国家治理成本的浪费。例如，信访制度的设立初衷是维护人民权益，然而当前存在的问题是有些人信访不信法，滥用信访，遇到问题不通过正当途径解决，而是企图通过个人权力来争取利益，而非依照宪法法律。对宪法的不信任、不尊重是社会上有些人不按照规则办事的重要原因，究其根源在于人民对于宪法