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维普资讯 时事观察 控制行政 自由裁量权滥用的路径 口 陈丽芳 内容摘要 在现代社会 ，行政 自由裁量权的存在与扩展 已不可阻挡 。怎样在赋予行政主 体充分 、必要的 自由裁量权的同时，使这种权力不被滥用，是法治政府的责任。行政 自由裁 量权 的控制是一个系统工程 。任何单一的制约都难以起到对 自由裁量权 的有效控制作用。针 对我国行政法治现状 ，现阶段必须从行政 自由裁量权 的法理厘清、提升行政 自由裁量权的体 系 自控和完善行政 自由裁量权的异体监控三个层面来控制行政 自由裁量权 的滥用。 关 键 词 行政 自由裁量权 滥用 控制 路径 作 者 陈丽芳，中共杭州市委党校副教授 。 (杭州：310002) 现代社会行政 自由裁量权的存在与扩展已呈不可阻挡 良知的公然违背与践踏 ，也是对社会公正的公然破坏。因 之势，但 “无限的自由裁量权是残酷的统治，它 比其他人 此 ，以合理性原则为指导，通过对 自由裁量权的范围进行 为的统治手段对 自由更具破坏性 ” _1]，如何 以行政合理 限制 ．消除那些过于抽象或不受任何原则和规则指引的 自 原则来控制行政 自由裁量权成为各 国行政法学界普遍 关 由裁量权，给行政 自由裁量权一个合理 的空间，应是从立 心和研究的理论难题 。笔者根据行政法学理论和西方行 法角度控制 自由裁量权的重点。 政实践，结合我国行政法治现状 ，拟对这一问题作初步 对我们的立法工作而言 ，立法机关在授予 自由裁量权 探讨 时应当进行充分论证 ，科学设定行政 自由裁量权的运行边 界 。在亚里斯多德看来 ，法律的精神 、法律 的原则就是行 行政自由裁量权的法理厘清 政 自由裁量权合理运行的边界，即行政机关和工作人员在 法律精神和原则的范围内可 以据情 自由地处理行政事务 ， 通过抽象行政行为限制行政主体 自由裁量权 的范围， 行政 自由裁量权 的行使仅仅是弥补法律与现实社会之间的 是控制设计的常用方法。所谓抽象行政行为是指行政主体 “裂缝”．即是一种对既存法律的的补充行为。行使这种权 作出的具有普遍约束力的行政行为 ，包括行政立法行为和 力的出发点和归宿是为了保证行政机关处理每一项行政事 制定非立法性行政规范的行为。我国行政法治中之所以会 务都是公正的。从这个边界出发 ，我 国应对原有 的相关法 大量存在一些诸如公务员滥用 自由裁量权等 问题 ，究其根 律 、法规进行相应的清理、修订 ．把过量的弹性条款的模 本原 因就在于法律对 自由裁量权范围的模糊界定 。 糊概念具体化 、明确化 ，涉及公 民权利义务 的领域应尽量 控制行政 自由裁量权 的滥用 ．首先要做的就是要制定 减少裁量的 自由度 ，对裁量度较大的规范应根据相关的情 一 个行使 自由裁量权 的法定标准一一 “合理性”。合理性是 节等划定不同的档次，对适用条件上的弹性应做进一步细 行政法规范本身的一个价值性要素 ，意在使人们产生对法 化的规定 ．在确实需要留有较大 自由裁量空间的地方也要 的信念和法律 的信仰 ，并因此而升华人们与法律间不可分 制定明确 的条款 ．使行政主体在行为时依据立法的 目的、 离的法律主体意识 。只有当行政法规范本身具有合理性 原则、精神而为 ．在法律尚不可能规范 的领域要树立 “权 时，才会被人们所信守和遵从。博登海默在其名著 法《理 力法定”的观念 ，凡无立法的授权都不得为之 。完善行政 学》 中写道 ： “一个法律制度的首要功能保证