提升法律质量依法化解社会矛盾构建和谐社会.pdf

。554。 公共管理创新 提珊法律质量 依法化解 社会矛盾鞫建和谐社会 王宝明。 一、社会矛盾与社会发展 社会矛盾是一个社会人与人之间、人与组织之间、不同族群之间基于物质 或精神权利的冲突而产生的矛盾或纠纷。我国的社会矛盾主要表现为民事矛 盾和纠纷——地位平等主体之间的权益冲突而生的矛盾纠纷；行政矛盾与纠 纷——国家行政机构在管理过程中与被管理者之间的矛盾和纠纷；刑事矛盾 与纠纷——公民对其他公民、组织、国家的犯罪行为引发的社会矛盾和纠纷或 国家司法机关在裁判刑事案件过程中由于司法失去公正而导致的刑事案件的 受害人(间或是加害人)与司法机关发生的矛盾和纠纷。 任何国家和社会在任何历史条件下不可避免地会发生错综复杂的社会矛 盾，应当看到正是这些常态下的矛盾运动以及政府发现矛盾并且不断解决矛 盾使得社会向前发展。但是前提条件是这些矛盾纠纷是“可控”的、“良性”的。 矛盾各方互动合作、友好协商，如果社会矛盾积累过多，矛盾双方冲突激烈却 没有合理而有效率的解决机制，社会矛盾长期得不到及时、公正的解决，将使 受害者丧失对社会公正的期待，甚至演化为恶性事件，最终会影响社会的和谐 稳定，成为社会发展的破坏力量。因此，国家必须建立各种解决社会矛盾的机 构和制度，安排有效的解决矛盾的程序。我国当前处在社会转轨时期，社会矛 盾更加复杂、更加突出，国家和政府的重要任务就是依法化解各种社会矛盾， 弥合各种纠纷，实现社会管理的秩序化。可以认为当前我国能够建立化解社 会矛盾的法律制度，并富有成效地在社会生活中实现这些制度，是提升执政能 力构建和谐社会的重要法制条件。 二、制定公平正义的社会政策和法律 近年来的信访案件中，城市拆迁、农村征地和国企改制三项之和占案件总 *国家行政学院法学教研部副主任、教授 六、推进依法行政与建设去治政府 。555。 数的40％左右。社会矛盾纠纷会如此集中地发生在这些领域，与政策法律确 定不够人性化有关。群体性矛盾纠纷带有法律、法规、政策整体性原因，提升 政策法律的质量，制定更加公平正义反映人性化的政策法律是消除此类社会 矛盾的治本之策。和谐社会的建设需要与之相适应的法律体系来保障，高质 量的法律体系需要通过立法来实现，法律和法规的制定必须反映最广大人民 的最根本利益，有坚实的群众基础，“认真解决人民群众最关心、最直接、最现 实的利益问题”。制定法律建立普遍的听证制度，要求各级政府和行政机构在 做出各种涉及公民、法人权益的决定前建立进行必要的“听证”制度。增加各 级政府和行政机构在做出各种涉及公民、法人权益的决定前进行必要的“听 证”，在行政机构做出最后决定之前，如果公民、法人对将作出的决定有疑义， 均可要求“听证”。①力求使决定得到对方认可和在执行阶段的合作。将可能 产生的社会矛盾化解在行政机构各项行政决定的过程之中。在其他政策法律 的制定过程中也必须坚持透明、公开，采取各种形式向社会征询意见，集中民 众智慧顺应社会发展规律。 现在城市接纳农民的条件已经逐步成熟，城市有了较强的经济实力，也有 条件按照城乡统筹的要求，实行城乡平等的就业制度，保障农民工在城市的合 法权益。以宪法平等理念调整好农民工参与城市建设的各项权利是当前特别 突出的问题，有关这方面的一些政策法律的制定刻不容缓。这些政策法律措 施包括建立以下制度：降低农民进城就业和定居的门槛；尊重他们选择就业和 居住的自由权；要重视和开展农民工职业培训，提高农民工的素质；帮助他们 解决子女教育问题；帮助解决农民工居住问题，对进城农民在购买或者租赁城 镇住房上给予政策支持；完善外来人口的管理制度，对在城市有稳定收入、有 固定住所的农民工给予市民身份。结合“十一五”规划，提高城市综合承载力 以完全接纳流动人口是大势所趋。调整现行的户籍、社保政策法规，排除阻碍 劳动力转移的藩篱，避免形成城市内部的新二元结构，清理和取消各种针对农 民工进城就业的歧视性规定和不合理限制也是亟待解决的问题。 建立符合社会发展实际的政策和法律，还包括制定这些政策法律的执行 和司法保障制度。推动符合社会发展政策法律的实现。使各级公务员的执法 司法水平不高以及大量的失职、渎职、超越职权、滥用职权、严重违反法律程序 的现象从根本上改变，因