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公共广播电视的钱、人与问责： 多重模式，兼论中国传媒改革（上） Models of Finance, Economics of Scale and Accountability of Public Service Broadcasting：essons for reforming media in China 《新聞大學》2011年9月，頁14-24。 冯建三 Feng Jian-san （台湾政治大学新闻系，台湾） [摘要]:本文考察欧洲、北美、亚洲及澳洲的公共广播电视，指其在各国诞生的条件与性质，虽很重要，惟后天三大面向的演变，更称关键。一是财政收入的来源及多寡，二是经营团队的产生方式，以及员工数量。第三，公共广电是公共文化服务体系的核心，既已通过政策规划而取得营运资源，则必须通过特定机制(指市场表现良窳、受众参与及信息公开程度)，以求对公民与社会负责。最后，依据这些析辨，作者主张，在公有产权的基础下，承袭但又创新的财政与内容流通模式，可以是改革中国传媒的优先选项。 [关键词[中图分类号]：G229 [文献标识码]：A 前言 “中国模式”不会只有一种论述，不会只有一种实践。同理，公共广播电视(public service broadcasting, PSB)的模式也有许多种，各自烙印其历史条件的胎记，面对当代资本压力，各国PSB的奋进成果，亦见差别。 有些在商业影音环境中，被迫增加私人的赞助，如美国。与此相反，另有逆流而上，将原本是PSB部分财源的广告，从其收入剔除，为此而短缺之数，另从财政拨款与商业税捐挹注，如法国与西班牙。有些蓄势待发，先由民间社团酝酿鼓动，要求其政府创新组织与开征多样财源，巩固、支持与扩大PSB的能见度与影响力，平衡商业势力，方向之一是结合高教…等等非营利资源与机构，如美国。另外，同样或说可能更值得注意的是，已经有公广机构，如英国的BBC，力能以其人之道还诸其人之身，却又因为其市场竞争力强大，因“成功”而遭忌，政治力在意识形态作祟，以及资本游说的压力与召唤下，出面阻挠PSB扩充。 “不是 BBC就不可能是公共电视吗？”，答案是明显的。何况，BBC本身也历经变化，并不静止，BBC以外，PSB模式林立、五花八门，本文的任务就在厘清与阐述，先说同，后述异，目的在于从中演绎理论的凭借、实践的取径，作为改革中国传媒的参考。 中国各层级的广播与电视机构，与世界各国的PSB，至少有两个共同点。 首先，财产权都不是私人所有，1980、90年代以来的私有化浪潮，没有席卷公广领域，法国第一台之外，各国公广机构不但维持公有地位，其频道数量亦在扩张，包括香港特首在2009年9月宣布，香港电台未来数年内即将升级，收音机之外，另要自拥数个电视频道，不再如同现制，只是责成私人商业台播放其节目。其次，不断改革，随技术条件的变化，公广机构产制与采购的内容，不仅只是利用地表特高频无线电波传输，而是业已利用卫星与超高频电波，并进入了有线、电信系统与互联网，这就使得传统的PSB不得不与时俱进，成为公共服务“传媒”(public service media, PSM)，融合影音图文于一炉，虽然各国PSB进入这个新阶段的速度与表现，必有差异。 有共相，就有殊相。除了产权公有不变与服务范围的不断革新，各国PSB的内涵颇见差异。PSB在各国诞生的条件与性质，是很重要，惟后天演变，更称关键。下文择要简述PSB出现的历史背景后，随即进入主体，分梳PSB的三个面向。一是财政收入的来源。二是人员构成，包括两类人，一是经营团队，再就是基层员工。PSB员工的多寡与组织形式，经常又是PSB财政大小的直接反映。三是PSB通过哪些机制(市场表现、受众参与及信息公开)，以示对其真正主人，也就是本国公民与社会负责；反过来说，社会如何向PSB“问责”，如何要求PSB对公民负责。最后，依据对各国PSB的共相与与殊相的析辨，本文主张，在公有产权的基础下，承袭但又创新的财政与内容流通模式，可以是改革中国传媒的优先选项。 诞生背景 反对公共广电的众多论述当中，相当常见的理由之一，就在反复强调，该制度成为当年的世界主流，是因频道稀有，如今技术发达，频道过多而不再稀少，既然如此，公共体制就当退位。事实上，这个说法并没有正视史实，若能正本清源，予以还原，就会发现，无论是欧洲或美国，电波资源稀有都不是最重要，更称不上是政府高度管制这个新兴传媒的唯一理由。更不用说，不但早年已有经济分析，指陈广电的公共性与外部性，都是PSB问世的重要原因，迄今，更有精湛的专业解剖，指出在多频道的年代，公共服务广电制度不但并非明日黄花，反倒更见需要。 英国广电协会(BBC)最早是私有，1922年由电器商联合组成，1927年元旦改为公营，主要原因有三。先是民族与统治阶级的“文化”考虑，担心商业低俗，品味扰人