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第二章 教育法学的基本范畴学习权 第一节 关于受教育权和学习权 一、教育法与受教育权 学界对于“现代教育立法的产生与发展过程与受教育权的法律确认过程是一致的”；“受教育权在性质上经历了从‘既非权利也非义务’到‘法律义务’，再到‘基本权利’的演变过程 ”； 受教育权的产生经历了一段漫长的发展过程，其与国家介入教育事务的发展有相当紧密的关系等论断的认识基本认识一致。并且将受教育权的发展可以分为四个阶段： 第一阶段(16世纪义务教育制度形成以前）：教育属于私人事务 在民族国家形成之前，大部分的国家虽然设有学校，但却不积极介入，教育与国家目的没有直接关系，教育基本上是属于私人的事务，国家并不干预教育，也未对其立法。受教育既不是人们法律上的权利，也不是法律上的义务。 第二阶段（16-20世纪初）：受教育被视为是人民的义务 中世纪欧洲城邦结合成具有相当权力的国家组织，透过国家的组织运作使国家有更大的力量从事各种活动，随着资本主义大工业时代的来临，国家逐渐认识到教育不仅对个人有价值，而且对整个社会乃至国家都具有相当广泛而深远的影响，教育事务乃为国家积极介入的一环，国家开始通过立法规范和调整教育的运作。此外，由于公共教育的兴起，义务教育逐渐被建立，教育成为国家的需要，在于达成国家的目的，而并非为人民的目的而存在，受教育成为人民的义务。 第三阶段（第二次世界大战之后）：受教育成为基本人权 20世纪之后，特别是“二战”之后，各国宪法逐渐承认受教育为人民的权利，强调教育是为个人目的而存在，受教育是人的基本权而不是义务，因此宪法文本不再陈述受教育为一种义务，而确认其为一种基本人权。 第四阶段（1980年代以后）：学习权成为基本人权。 学习权的观念很早就已经出现，但直到1985年联合国教科文组织通过《学习权宣言》才被确认，此后一直影响到现今，成为目前受教育权的主流思想。 二、受教育权与学习权 （一）受教育权与学习权的概念 1．受教育权 受教育权有狭义和广义两种用法。狭义的受教育权，仅指“接受教育的权利”，英文为“the right to be educated”，或“the right to receive an education，权利主体限于受教育的公民本人。是公民作为权利主体，为了人格的自我完善而具有的一项要求国家提供教育机会与设施，并不得侵犯受教育自由的基本权利。 广义的受教育权，对应的英文为“the right to education”，是我国学界的常用的概念，也是《世界人权宣言》、联合国《经济、社会、文化权利国际公约》、《儿童权利公约》等众多国际法律文件中“the right to education”的官方中文版本通用译法。其权利内涵较为丰富，不只是“接受教育的权利”，还包括教的权利和选择教育的自由。《经济、社会、文化权利国际公约》更进一步将“建立教育机构的自由”和“免遭非人道的纪律措施的权利”增列其中。 2、教育权 教育权与受教育权的关系十分复杂，其本身也是一个多义的概念，对应英文同为“the right to education”。教育权有狭义、广义、最广义三种用法。狭义的教育权，专指人民受教育的权利；广义的教育权，是指“人民在教育上的权利”（教育上之权利）；最广义的教育权，还包括“国家或各级地方自治团体，以及其所属机关或公务员所应行使之权力”（教育上之权力与教育上之权利）。因此，教育权可包括教育的权力和权利两层含义：就权力的角度而言，教育权是指国家或各级地方自治团体在教育事务上所拥有的权限，以及其所属机关或公务员所行使的公权力，亦即国家的教育权力；若就权利的角度而言，教育权则泛指公民在教育事务上所享有的各种权利，这时的教育权也被称为国民教育权或教育基本权。 从上述教育权的概念区分来看，其中的狭义的教育权与前文所述的狭义的受教育权概念相当，指人民接受教育的权利；广义的教育权或从权利角度理解的教育权与前文的广义受教育权概念相当，指人民在教育上的权利；最广义的教育权包含且大于受教育权的概念；而从权力角度理解的教育权，则与受教育权完全不同。 3、受教育权与学习权 学习权与受教育权的关系相当复杂。在受教育权的本质讨论中，有生存权说、公民权说与学习权说三种不同的观点。生存权说认为受教育权本质是一种生存权，是公民为了更好地生存而必须具有的基本权利。公民权说认为受教育是为了使公民了解政治的运作原理，能有效地参与民主代议制的政府，因而本质上是一种公民权。而学习权说作为最新发展的学说，认为受教育权的本质是学习权，每个人生来具有发展自己潜能与完善自己人格的权利，有些可以通过自己的学习实现，有些必须借助于政府提供受教育的机会和条件而实现，因此受教育权是为了实现公民的学习权而存在的。学习权说被认为是日本教育法学的重要理论成果，目前已得到世界各国的普遍