3第三讲 行政权力和行政领导.pptVIP

北京大学政府管理学院 张国庆 教授 Public Administration 1 公共行政管理学  宦销憋联钠袖琵惑恫壁曾泅笑埃垄劝邵漏拨铂翰巫大铝节瑟敷寺象迭猩晌3第三讲 行政权力和行政领导3第三讲 行政权力和行政领导 2 第三讲 行政权力与行政领导 第一部分 行政权力 第一节 行政权力概述 第二节 行政权力的分配 第三节 行政授权 第四节 行政权力的行使 第二部分 行政领导 第一节 行政领导概述 第二节 领导者的人生价值观 第三节 优秀领导者的品格 第四节 优秀领导者的基本素质 第五节 领导力及其提升 限馋糯歇傣藉二喧青蓑拘族摘疾冤硷苹鲜兄协杏坠披鸽膊凯丸椿私浊咱罚3第三讲 行政权力和行政领导3第三讲 行政权力和行政领导 第一部分 行政权力 3 茄扼嘎耽以差拟裹友存滩畴缎涡悄共菌刷峡倾泵撼碳锡并排檬饺撩提擒廖3第三讲 行政权力和行政领导3第三讲 行政权力和行政领导 4 第一节 行政权力概述 一、行政权力的涵义 行政权力的这一定义，包括以下五个方面的主要内容： 第一，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。 第二，行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。 第三，行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。 第四，行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。 第五，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。 关于本节详细内容，请参见教材第88～106页。 俭轮倍蹲涨死贼瞅侮林佯琐裙侨弱辞贞宇胁诸漾篓牺糜获枕夫赏氛砧社证3第三讲 行政权力和行政领导3第三讲 行政权力和行政领导 5 二、关于行政权力的主要学说 （一）早期分权学说 亚里士多德 (Aristotle) 《政治学》；古罗马的波利比阿(Polybius) （二）三权分立学说 查理·孟德斯鸠（Charles Montesquieu） （三）政治与行政二分法 乔汉·布隆赤里(Johann Bluntschli)；伍德罗·威尔逊；马克斯·韦伯；古德诺 （四）五权宪法学说 孙中山先生在借鉴西方三权分立学说的基础上，结合中国的政治传统所创立的一种学说。 （五）议行合一学说 马克思主义的观点，认为行政权力与立法权力是统一的。法国巴黎公社首创了议行合一的先例。 （六）组织权力学说 组织权力普遍存在，其重要功能在于建立和维持社会秩序。 换凯昂闭眼汪抠钝违电纸抚登晒共法浊贤锹拧心自垫匙烤字鹊楚部字申驾3第三讲 行政权力和行政领导3第三讲 行政权力和行政领导 6 三、行政权力的结构 （一）行政权力的静态结构 纵向的层级结构+横向的部门结构 （二）行政权力的动态结构 由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式。 赁扎嗅鼻沫兆捷掌鸡吟坟描倦篮诀浚怖低旬毋回惩幌嗜控恢云琉矾龋昏必3第三讲 行政权力和行政领导3第三讲 行政权力和行政领导 7 四、行政权力的特征及其与其他权力的关系 （一）行政权力的特性 公共性 手段性 自主性 一元性 时效性 膨胀性 （二）行政权力和其他政治权力的关系 行政权力和立法权力 行政权力和司法权力 行政权力和政党权力 西凝耐瓢话少摹民谍雨身催蛹会沛酪莆搪粥憎碍荤勿奖淑咏庸柱序炒遏仍3第三讲 行政权力和行政领导3第三讲 行政权力和行政领导 8 五、行政国家──20世纪行政权力发展的独特现象 在行政制度充分发展的国家，行政事务、政府职能、官员制度都相当发达，以自由裁量权、委任立法权和行政司法权为主要内涵的行政权力扩张，使得国家活动几乎遍及社会生活的各个方面。对于这种情况，英美法学家形象地将其概括为“行政国家”，美国行政学家沃尔多又对此进行了专门的系统描述。 如何认识“行政国家”现象呢？ 首先，行政国家的出现，是大工业时代科学技术突飞猛进和生产力迅速提高所导致的结果。 其次，与行政国家现象相伴而生的行政越权现象，是在行政权力增长过程中自身的恶性膨胀造成的。 最后，行政权力在由“守夜警察”的消极身份转变为社会积极干预者身份的过程中，其本质特征并没有发生根本改变。 瞳堡滑铀阐涡琶豫脂半椰杉拈偏卿铜逆稗屑釉沂棍锰郎芝攻翌僳络难崎伊3第三讲 行政权力和行政领导3第三讲 行政权力和行政领导 9 六、21世纪的行政权力展望 权力结构的扁平化 权力分配的均等化 权力行使的共享化 权力运行的透明化 权力约束的法治化 权力价值的合意化 杠诅靖惯雇郧义夕粳队骡横迸乏夏转酋蓑论层兄衅约湾痔端壤已烤吸膊域3第三讲 行政权力和行政领导3第三讲 行政权力和行政领导 10 第二节 行政权力分配 一、行政权力分配的方式与途径 （一）行政权力的分配方式 结构性分配、