农民金融发展权立法-一个研究框架.docVIP

农民金融发展权立法:一个研究框架摘要：农民金融发展权是农民对社会金融发展状况和结果所应享有的基本权利，但是农民作为权利主体的“弱势性”，就要求国家作为实现农民金融发展权的首要责任人，应为农民金融发展权的实现提供制度支持，确保农民金融发展权的落实。而寻求发展权入宪、制定农民权益保障法、完善农民发展权的司法保障机制、建立健全农业保险制度等机制的构建，是实现农民金融发展权的根本法律路径。 关键词：发展权：金融发展权；农民 中图分类号：F830.34 文献标识码：A 文章编号：1004-0544(2012)07-0114-04 在建设社会主义新农村，全面建设小康社会的历史进程中，农民发展权保障问题日益成为学界的热点和焦点课题。农民发展权是农民的一项新型人权，包括政治、经济、文化和社会生活等方面的权利。而经济权利是农民公民权中的一项重要权，金融又是经济的核心，所以获得经济权利很大程度上取决于能否得到平等的金融支持，农民作为国家和社会发展中的重要组成部分，理应获得国家的金融支持与帮助，这是社会发展中赋予他们的基本人权。因此，发展权仍然是一项属于人民的权利，而不是属于国家。Ⅲ我国13亿人口中，仍将近8亿人口居住生活在农村。农村发展仍然是我国发展的战略基础。所以，加强农民金融发展权法治保障，不仅是解决“三农问题”的重大举措，更是事关构建社会主义和谐社会的大事。 一、逻辑的起点：农民金融发展权的理论基础 (一)农民金融发展权的性质 1　发展权是农民平等体现的一项基本人权。人权是人之所以为人应当具有的权利。人权概念从性质上看是一种自然法的概念，也是一种道德概念，而基本权利则是实然法概念，是人权的具体形态。基本权利是公民不可缺少的、不可替代的、不可转让的、稳定的具有母体性的权利，它在权利体系中具有核心地位和作用。由于人权具有普遍性，因此建构于其上的基本权利也应当具有通约性一基本权利不应当因为国别或人的差异而存在根本差别。 随着人权思想的进步和人权制度的发展，各种权利在发展上的关联性问题使得发展权逐渐在人权研究中占有重要地位。发展权作为所有个人和全体人类应该享有的自主促进其经济、社会、文化和政治全面发展并享受这一发展成果的人权，最初是由塞内加尔第一任最高法院院长、联合国人权委员会委员凯巴·姆巴耶于1970年正式提出的，其指出发展权是所有人的权利，每个人都有生存的权利并且每个人都有生活得更好的权利。1977年11月，联大教科文组织主持编辑的《信使》上发表了《三十年的斗争》一文，将发展权归入一种新的人权，称为人权的第三代。1977年，人权委员会通过第4(XXXIII)号决议，第一次在联大人委会系统内承认发展权是一项人权。从此，发展权问题被正式提上联合国大会国际政治、经济和法律事务的讨论范围。联大就此开展了一系列活动。1977年12月16日通过的《关于人权新概念的决议案》，1979年3月2日的决议(第4(XXXV)号和第5(XXXV)号，1979年11月23日以34／36号决议通过的《关于发展权的决议》等活动，在这些活动中一再强调“发展权是一项人权，平等的发展机会既是各个国家的特权，也是各国国内个人的特权”。根据发展权的精神扩充和完善了人权概念，决定把有关政治、经济及社会发展，促进人的充分尊严和社会发展作为人权的相互依存的不可分割的内容。尤其是1986年联大《发展权宣言》的通过，标志着发展权由法定人权到实然人权的转化。该宣言指出：“发展权是一项不可剥夺的人权，由于这种权利，每个人和所有各国人民均有权参与、促进、享受经济、社会、文化和政治发展，在这种发展中，所有人权和基本自由都获得充分实现”。 从《发展权宣言》中的科学界定发展权可以看出，发展是政治、经济、社会和文化的全面发展，社会中的所有人都有权参与发展，公平享有发展成果。马克思认为：“社会是这样一个联合体，在那里。每个人的自由发展是一切人自由发展的条件”。每一个农民都是发展权的主体。尤其是在当今，农民发展权也显得越发重要。因为发展权它不但是一项基本权利，它是包含了政治、经济、文化等方面发展权。它能够促进农民平等的参与经济、政治和文化活动，平等的享有发展机会并参与发展成果的分配。发展权是社会发展中应赋予农民的一项基本人权，是科学发展观所提出的发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的发展主张。是农村改革发展中的权利体现与延伸，是维护农民与其他人与社会群体“平权式”的自由发展，实现农民作为人的尊严价值，享受到真正的国民待遇，是保障农民权益的一项基本人权。 2　金融发展权是农民生存保障的一项基本权利。格莱珉银行创立者穆罕默德·尤努斯认为，“如同人民在衣食住行上享有的权利一样，金融权利也是一种人权，也是一种人的基本生存权利。”农民的金融发展权便是一种应有的基本生存