国民党党内民主转型及发展之路.docVIP

国民党党内民主转型及发展之路上世纪80年代初，全球民主化浪潮和改革运动的兴起，台湾国际地位的下降、岛内中产阶层队伍的壮大以及党外运动的发展，使人们对国民党一党独大的威权政治统治日益不满。为增强其统治的合法性，国民党不得不在1986年开始实行“解严”和政治革新，逐步引导台湾社会朝自由化方向发展。90年代实行的一系列“宪改”，使台湾先后实现了“立法”机构、县市长以及最高领导人直选，推动台湾一步步向本土化和民主化的道路迈进。 为了因应台湾民主化的发展、巩固执政地位和统治的合法性以及赢得选举的胜利，国民党在党内进行了多次组织结构和权力结构的调整，力图通过改造使自己朝着民主化和本土化的方向发展，实现由支配型政党向竞争型政党的转型。 一、国民党党内组织结构的调整 国民党退踞台湾后，为了应变求存，于1950年进行了自我改造。此后，国民党虽也举行过多次“全国代表大会”，但在本质上均未脱离此次改造成果，一直到“十五全”大会后，政党组织结构才有明显变化。 国民党“十五全”后，执行“党的再造”案，将中央组织分划为政策协调、组织动员、文化宣传及行政管理四部门，对中央组织体系进行大幅改组与调整：工作会、委员会并入这四大部门，不能并入者或裁撤，或与其他组织合并；党务性质相似的单位划为同一部门；整合党营事业，强化经营管理，将党营事业管理委员会更名为投资事业管理委员会。这次中央组织结构调整中，各单位业务执掌，除文宣、会计、出纳、事务、文书等业务分别集中由文工会、财务处、秘书处办理外，其余业务重叠者均予以调整或合并，使中央各单位业务室由77个减少为49个。这一变动使中央各单位专职人员的编制员额从432人减少为288人，人员精简达33.4％。 2000年“大选”失利，国民党为了赢得选举、重新执政，决定对整个组织结构进行全面的重组。根据“从零开始，全面改造”的规划，国民党于2001年召开“十六全”，将中央党部的18个一级单位(即工作会、院、处)，裁剪、合并为政策委员会(主管政策)、组织发展委员会(主管选务)、文化传播委员会(主管文宣)、行政管理委员会(主管行政)、“国家发展研究院”(前身为革命实践研究院)、投资事业管理委员会及考核纪律委员会等7个一级单位。2002年，将委员会下原有的36个部门减为24个部门：政策委员会中，裁撤了政党工作部与综合企划部；组织发展委员会中，裁撤了政情咨询部、海外部及社会部，将志工推广部改为社会志工部；文化传播委员会中，将传播策略部、公益服务部与国际传播部整并为文宣企划部，保留媒体服务部及党史部；行政管理委员会中，将行政、文书议事、预算、出纳及财产等五室并为总务室与财务室二室，保留人事室、会计室与资讯中心；“国家发展研究院”中，将教务处与辅导处合并为教辅处，保留行政与研究室；投资事业管委会和考核纪律委员会维持原架构(投资事业管委会于2003年国民党党产交付信托后被裁撤)。至此，中央委员会下属机构缩减为政策会、组发会、文传会、行管会、考纪会、国发院共六个一级单位。 2000年的改造，在人员精简方面，除台北、高雄和黄复兴党部及各县市党部维持不变外，中央编制260人减为200人；专职干部2427人减为2198人；县党部562人减为401人；区党部1264人减为919人，驾驶109人减为72人、服务员654人减为220人，加上非编制人员裁减，预计两年分阶段共裁减1104人，合计精简9.44％。此外，国民党还筹措了十多亿元新台币进行优退。 国民党2005年3月初通过“党务改革建议处理原则”，规定未来党务人事架构，将以两年为目标，精减专职人员至600人，并以中央党部100人、地方党部500人为原则。目前国民党专职党工约700多人，未来可能还会精简，发展方向是努力把专职党工的党变成全民义工的党，力图实现以“志工”的方式来维持党务运作。 国民党“十七全”后，中央组织架构基本定型，此后几乎没再做裁减。同时为了因应时代发展的需要，争取新生力量的支持和贯彻选举不买票、执政不贪污、问政不腐化的宣示，国民党还设置了青年團和廉能委员会，两者均属中央委员会的直属单位。除此外，还增设了国际事务中心、台商联系及服务中心。 在地方和基层组织方面，为增强在基层的动员力和影响力，改变中央庞大，地方薄弱，地方党务工作难以展开的状况，国民党对省级党部作了阶段性和局部性调整：裁撤台湾省党部，合并功能萎缩的省组专业党部；归并特种党部；将精简出的人员充实到地方党部；在整合地方党部时，鼓励优秀从政党员、党籍民意代表、高层党工出任党小组长；大幅提高基层党部待遇(包括编制、职等及活动经费等)；扩大招揽义务党工，加强与社会團体联系等配合措施。在经历了多次变化后，地方党部目前仅保留黄复兴党部。 通过分析可以看出，自1986年以来，国民党进行了多次组织结构调