在外出务工劳力多新情况下,如何完善一事一议筹劳及以资代劳政策.docVIP

在外出务工劳力多新情况下,如何完善一事一议筹劳及以资代劳政策为进一步研究探讨村级公益事业一事一议工作的新模式、新办法，切实提高项目实施的经济效益与社会效益，马站镇以“在外出务工劳力多的新情况下，如何完善一事一议筹劳和以资代劳政策，是否可以逐步减少筹劳，以控制以资代劳；如何合理确定以资代劳工价标准”等内容进行调研。本次调研，紧紧围绕着外出务工人员多这是主题，解决了村级在开展一事一议工作时面临的诸多问题，摸清了群众对筹资筹劳的有关想法，为上级领导部门提供了宝贵资料。 一、一事一议活动开展情况 马站镇现有66个行政村，农业人口6.4万人，农业户数1.9万户，耕地7.1万亩。 2011年开展一事一议筹资筹劳活动筹资1.43万元，其中：道路筹资1.14万，卫生建设筹资0.28万；筹劳3.3万个，其中道路筹劳2.5万个，卫生建设0.7万个，以资代劳金额51万。涉及筹资人数954人，筹劳人数3241人，受益人口4789人。申请上级财政奖补20万。4个的村内道路硬化工程，极大的改善了村老百姓的出行及生产生活，建成卫生医疗室1处，基本缓解了村民的就医难问题。 二、存在的问题 1、开会议事难。《村民一事一议筹资筹劳管理办法》规定：“召开村民会议，应有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议，应有2/3以上农户的村民代表参加。当前由于农民外出务工经商人数多，农村“空壳化”现象严重，目前有议事能力的和经济能力的人往往不在家，留在家中务农的往往是没有议事能力和经济能力的人，村民会议或村民代表会议根本就达不到举行会议的法定人数，若要开会，往往以村级干部为代替，但这种会议在程序上又不合法，村民以此为理由抵制会议结果。根据规定，所议之事必须经三分之二多数表决通过才有效，你同意他不同意，争得面红耳赤，议而不决，即使有时可能通过少数服从多数的表决规则确定所议事项，赞成的村民愿意交钱或出工，不赞成的村民不愿意交钱或者抵制出工，所议之事仍然无法实施。如桃洼村，214户730人，劳动力508人，在外打工人员高达318人，占总劳动力的63%，比例很大，所以村里要召开村民大会或村民代表大会议事，参会人数很难达到制度规定的要求。 2、筹资筹劳难以落实。中央的减负政策是向农民“多予、少取、放活”，现行财政奖补资金比例也是建立在村集体筹资总额的计算基础之上，一事一议筹资和筹劳都是农民自愿筹集行为，“一事一议”会议是通过了，形成了决议。由于农村外出人口太多，大量输出后，“一事一议”筹劳政策的落实却成为了一个相当棘手的问题，在家的劳动力对“一事一议”筹劳有相当的抵触情绪，不愿接受筹劳任务，又没有法律依据申请法院强制执行，实行起来无法得到广大群众的充分认同。被调查的5村中，垛庄村是一事一议资金收缴率最高的，达到了71%。有的村对于不完成筹资筹劳任务的村民，采取村民办事时缓办或先完成筹资筹劳任务为前提才予办理的办法，往往会使矛盾激化，存在不稳定因素。　 3、一事一议筹劳 “被自愿”以资代劳，被货币化。实行农村税费改革的根本目的是为了减轻农民负担。现行的一事一议政策有些不符合农村的实际情况，操作造成一定困难。主要问题是外出务工人员多，农村实际闲置劳动力很少。为了保证项目的顺利开展，实行一事一议投工投劳，要求农民直接出工机会成本较高，特别是外出务工农民，不得不以资代劳，“一事一议”投工投劳最终演变成向农民筹资。“一事一议”投工投劳“被自愿”货币化，背离了中央税费改革的初衷，站在农民的角度看，农民的劳力负担并没有相应减轻。 垛庄村王世得在青岛某厂，如回家出劳，他将放弃厂里每天约80元的工资，加上来回路费100元，与180元的应出劳折资相比，他只好被自愿以资代劳。 4、筹资筹劳标准与经济价格指数不相适。一是目前我省执行的筹资筹劳标准为：筹资每人每年不超过15元，每个劳动力出工不超过10个工日，工值标准18元。随着物价上涨和农村外出劳动力增多，筹资标准和以资代劳标准已不适应农村经济和社会形势发展需要。目前市场日工工价在60—100元之间，可能会有村民宁愿放弃筹劳义务，外出打工去赚更多的钱，降低了群众参与筹劳的积极性。根据对筹资筹劳有关政策的解读，认为筹资数额越多，项目资金越多，奖补资金越多，利于项目建设，群众能获得更大的利益。 5、筹资筹劳分摊方式缺乏操作性。按政策规定，农村“一事一议”筹资按人口筹集，筹劳按劳动力筹集，但在实际执行中缺乏操作性。由于人口流动，农村人口和劳动力大量转移，土地承包使用权的流转等原因，使得按人口和劳动力筹资筹劳的议事项目有失公平，筹资投劳按议事受益人口平均分摊计算，其他如农田水利则按土地人口分摊，这样群众异议相对少一点，认为这才是最合理的负担方法，这样就与现行政策相悖。 三、建议 从