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基于社会保障制度农村消费支出增长路径摘　要：劳动社会保障在农村的建立和发展，对农村居民的收入、消费都会产生影响，但是我国农村社会保障制度发展历史较短，目前未能发挥对促进农村消费增长的理想作用。本文从社会保障制度层面对农村的消费增长路径进行论述，希望以此建立长效机制，稳步促进农村居民消费增长。 关键词：社会保障　农村　消费增长 1.扩展农村社会保障制度的完整性和覆盖面 1.1完善和健全农村社会保障体系项目和内容 目前我国农村的社会保障制度内容主要是养老保险和医疗保险、社会救助、社会优抚和社会福利，而其它内容如生育保险、工伤保险、失业保险等都没有建立，这就造成农村社会保障体系的缺口，随着经济发展和城市化进程，势必会造成居民受保障面不全和保障力度虚弱。 因此，需要从实际出发逐步完善农村社会保障制度的体系内容，通过立法丰富和完善社会保障项目，使得农民在面对各项生活困难时都能够有法可依，有保障可依，逐步消除对未来生活不确定性。 1.2建立农民工城乡社会保障制度对接机制 进城务工农民越来越多，这已经成为经济发展和城市化进程中的趋势。而农民工这一群体相应的工伤保险、失业保险、生育保险等却没有与同一空间城镇籍劳动者所能享受到的各项权益同等享受到。这就要求社会保障制度亟待与时俱进有所改进，以满足当前我国二元制社会结构下的平衡。按照社会保障的不同项目进行责任归属调整，还是按照同期城镇水平予以保障，是需要根据实际情况进行确定和调整的。 2.改善农村社会保障制度的合理性 2.1对农村社会保障制度项目的侧重点进行调整 如上文所述，从农村居民需求来看，养老保险基本上能够从传统的两种保障中获得满足，反而是医疗方面，其不确定性预期过大，因此国家应将对农村社会保障的重点从养老保险转移到医疗保险方面，并且适当加大医疗保险偿付水平，保证居民能够“病有所医”，而不是只有大病重病才能够给以报销，确保居民卫生保健项目的同等享受。我国农村居民对医疗保险的需求大于对养老保险的需求，而我国新农保政策一出台就将养老保险自动设置为重心项目，偏离了实际情况。由此看来，在做农村社保体系的政策调整时，应该听取民意，而非想当然的进行决定。 2.2加强对农村居民承诺的预期保障力度 首先，将社会保障费用的收取落到实处，建议落实到县、镇级，以明晰责任。由于我国社会保障制度各个环节都是自上而下的执行，权力下放时难免将责任自然打折扣，效率降低。农村社会保障制度是关乎全国人口总数三分之二居民福祉的巨大事业，必须使其在具体落实中有责可查。 3.加大政府对社会保障的投入和支持力度 3.1统筹城乡社会保障支出 我国城乡社会保障所获得的支持力度不同，存在巨大差异。根据卢盛峰和刘穷志[2]分析建议，我国社会保障支出并未起到预期的收入再分配的作用，城乡之间表现为城乡收入并没有缩小，反而有进一步拉大趋势，城乡经济二元化更加严重。根本性原因在于社会保障资金运用上，国家偏重于城市地区，而农村地区并没有很好的从中受益。所以，国家经济协调发展，首先要做的一点就是，统筹城乡社会保障支出，给予农村地区居民以同样的国民待遇，不能顾此失彼，这也是最基本、最低层次上要求。给予农村同等享受权利甚至农村可以获得高于城市更优厚的条件，才能为防止差距拉大奠定良好基础。 3.2设立农村社会保障专项资金 由于行政体制上的原因，对农村地区各项支出在下达过程中，最终真正到达农村居民手中的数额是有限的。通过设立农村社会保障专项资金，能够很好的保证用于农村地区的资金专款专用，保证足额落实。同时，仅仅是低水平上的农村地区的社会保障资金还是远远不够的，必须加大农村社保资金的投入，才能够实现改变城乡经济二元化的现状。 3.3统筹各地区社会保障 中西部由于其地理位置和资源拥有方面都处于劣势，居民收入也大大落后于东部地区，因此其消费层次还处于最初级的阶段。因此若对全国所有农村地区的社会保障政策都一视同仁，本质上就是在加重中西部地区农村居民的“高级消费”。因此针对不同地区的发展状况，可以制定“阶梯式”财政扶持政策，先将重心从城镇转移到农村，然后再将重心转移到农村地区的中西部。 4.提高农村居民对社会保障制度的接受程度 4.1加强农村社会保障制度的宣传力度 农村居民对社会保障的信息获得主要经由村委会。由此，宣传方面应尽量直接由乡镇级单位作为中央政策下达的第一级，避免权力下达中的效力削弱问题。建议将村委会作为社保制度宣传方面的基本单位，可以开展相关的集中学习和咨询答疑等活动，为农民提供更好的了解学习平台。 4.2加强家庭保障和土地保障的替代力度 鉴于农村居民对家庭和土地的保障精神依赖，可以从社会保障制度的设计方面来加强农民对其的信服和接受度。这就需要逐步加强对这两方面保障