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基层检察机关执法办案风险评估预警机制探析摘 要：随着我国经济的快速发展和社会的转轨变型，在利益格局不断调整的同时，大量的社会矛盾以法律诉求的形式涌入司法领域。而基层检察院作为检察机关的基层机构，处在执法办案的第一线，站在化解社会矛盾的最前沿。因此，在基层检察机关构建执法办案风险评估预警机制，对于从源头上预防和减少不稳定因素，把各种矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，无疑具有极其重要的作用。 关键词：基层检察；执法办案；评估预警 中图分类号：D926.3 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）20-0094-03 中国社会正处在经济体制不断变革、社会结构不断变动以及各种利益机制深刻调整的关键历史时期，社会矛盾日益暴露，各种导致社会不稳定的因素也在不断增加。检察机关作为我国的法律监督机关，“强化法律监督，维护公平正义”是它一贯的工作主题。对社会矛盾适时作出预警，从源头上防止社会矛盾的激化，进而缓解和化解日益凸显的社会矛盾，是维护社会和谐稳定的重要手段，也是检察机关义不容辞的责任。作为检察机关联系群众、服务社会的重要窗口，基层检察院处在执法办案的第一线，站在社会矛盾化解工作的最前沿，是矛盾的协调者、化解者。因此，在基层检察院建立执法办案风险评估预警机制，对于及时发现各种影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，进一步增强检察工作的主动性、预见性和前瞻性具有重要的意义，也是检察机关深入推进三项重点工作，及时有效化解社会矛盾，维护社会和谐与稳定的一项重要举措。 一、基层检察机关执法办案风险评估预警机制是社会稳定风险评估体系重要组成部分 1.社会稳定风险评估 社会稳定风险评估，“是指涉及较多群众利益的重要决策、重大事项出台前或审批前对实施中可能出现的影响社会稳定的因素进行先期预测、评估和化解，并将评估结论、解决方案和预案作为各级党委和政府作决策、出政策、搞改革、上项目的主要依据，力图从源头上预防和化解危害社会稳定的隐患，以确保经济社会健康稳定发展，保障人民群众根本利益的一项基本制度。” 当前，社会生活日新月异，高科技产物与日俱增，而这也直接导致了人类社会活动的各个方面无时无刻不与风险相伴，简言之，风险的不期而至与经济、科技的发展密不可分。我们可以把当前的社会称之为风险社会，而这样的定义在德国早已有之。“现代风险已经彻底改变了现在、过去和未来的关系，不再是过去决定现在，而是未来的风险决定我们今天的选择。”在风险社会的背景下，我国的社会主义现代化建设充满挑战，各种导致社会动荡的不和谐的因素大量存在。倘若我们漠视这些风险存在的事实，对其充耳不闻，放任致使社会不稳定的事件发生，那么直接的后果将是社会的动荡。所以，面对诸如群体性事件的各种风险，我们应该运用社会稳定风险评估机制进行科学的预测和研判，尽早采取切实有效的措施，以防止危害结果的发生。从各地的实践可以发现，社会稳定风险评估对解决当前我国社会稳定的源头性、根本性问题起到了不可替代的作用。 2.基层检察机关执法办案风险评估预警机制 “基层检察机关执法办案风险评估预警机制是指基层检察机关业务部门和案件承办人员在执法办案过程中，对检察执法行为是否存在引发不稳定因素、激化社会矛盾等执法办案风险，进行分析研判、论证评估；对有可能发生执法办案风险的案件，提出处理意见，积极采取应对措施，及时向有关部门发出预警通报，主动做好释法说理、心理疏导、司法救助、教育稳控、协调联络等风险防范和矛盾化解工作，有效预防和减少执法办案风险发生的工作机制。” “检察机关建立执法办案风险评估预警机制，是防范和化解社会矛盾，维护社会稳定工作机制的创新，是实现检察业务管理科学化的重要形式。”实行执法办案风险评估预警可以有效地降低办案风险,化解社会矛盾纠纷,维护社会稳定,但从检察机关的法律监督职能出发,保障国家法律的统一实施及实现社会的公平正义也是执法办案活动的应有价值,建立执法办案风险评估预警机制的最终目的应是通过风险评估,发现执法中存在的问题,规范执法办案流程,促使执法办案人员全面考量其执法结果可能存在或已经存在的风险,以选择最佳处理方式办理案件,最终达到树立检察机关执法公信力,实现公平正义的目标。 3.社会稳定风险评估与基层检察机关执法办案风险评估预警机制的关系 中央领导同志曾多次强调要“积极预防和有效化解纠纷”，逐步“建立社会稳定风险评估机制”。①基层检察机关执法办案风险评估预警机制可以说是社会稳定风险评估在检察工作领域的具体体现，二者之间是一般与具体的关系。检察机关的工作职能主要是执法办案，通过执法办案达到定纷止争、化解矛盾，维护公平正义的目的。从本质上看，检察机关执法办案的过程，就是解决矛盾冲突，协调利益关系，促进社会稳定的过程。而基层检察机关更是处在执法办案的第一