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基层事业单位适应财政制度改革及自身发展对策【摘　要】2011年度广东省年度部门决算报表编制工作出现了较大的变化，编制的报表中首次出现了《省直部门财务明细信息表》，同时取消了《基本建设支出报表》，取而代之的是《固定资产投资决算报表》。决算报表的变化预示着作为全国试点的广东省将把政府会计改革工作全面铺开，本文拟对基层事业单位如何适应新形势新要求新变化，满足使用者需求和财政需求促进自身发展进行探讨，并提出一些对策。 【关键词】基层事业单位； 财政制度改革；财务管理 在公共财政建设和财政改革十分重要的十五年中，我国先后实施了部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购改革、“收支两条线”改革、政府收支科目改革等等。而作为财政管理制度重要组成部分的事业单位财务制度，必须体现财政改革的相关成果。由财政部1996年10月颁布并于1997年1月1日实施的《事业单位财务规则》经历了十五年的实践证明，实施是有效的，作为事业单位财务制度的规范性文件，其出台并实施加强了事业单位财务管理工作，为各项事业健康发展奠定了理论基础，也具有实践操作性。但随着社会市场经济体制逐步完善，财政体制改革不断发展，《规则》已不能完全适应改革和发展要求，事业单位财务管理工作沿用的原有规则，势必落后于形势。因此，修订后的《事业单位财务规则》将于2012年4月1日起正式实施。基层事业单位财务部门应乘着新《规则》的春风，结合单位实际情况，进一步提升财务管理和预算管理水平。积极应对财政改革新形势的挑战。 作为基层事业单位会计人员的笔者将从“部门预算改革”、“国库集中收付制度改革”、“政府采购改革”等工作中遇到的问题来谈谈看法。 一、财政改革的发展对基层事业单位的积极影响 （一）部门预算改革促进了各单位预算管理水平的提高，同时引入绩效评价管理理念，提高了财政资金的使用效益和效率。一是通过年度整体经费“蛋糕”的控制，促使预算编制部门更好地结合工作任务与事业发展目标，合理安排项目，有效保证了重点支出的需要，确保国家重大政策的落实。对效果不好的支出项目采取削减经费或取消（例如要求当年部门预算项目一般不得申请结转）,使有限的财政资金集中到效果较好的项目上，从而使我国的公共支出逐步走向了科学和规范化管理,有效提高了资金的使用效率。二是部门预算编制的明细化，大大增加了预算的透明度，使政府预算的可读性得到很大提高，有效地防止了预算分配过程中的暗箱操作，为预算公开提供了现实基础，有效减少腐败的发生。三是部门预算从编制到执行都需要单位各部门的配合和支持，无论是基本支出预算涉及的人事部门，还是项目支出涉及的业务部门、资产管理部门以及统筹组织的财务计划部门，通过部门预算的工作，使各部门加强合作，通力完成整个部门的年度工作，促进部门的发展。 （二）国库集中收付制度改革对基层事业单位的影响最直观也是最基础，通过预算单位零余额账户建立、专项转移支付资金实行国库集中支付、公务卡支付结算的使用等多项具体的信息化系统举措使基层事业单位不断夯实财务基础。一是夯实财政资金的运转轨迹，使资金来去脉络清晰；二是夯实资金支付控制基础，使资金运行更透明，有利加强对资金使用的监管力度；三是夯实信息化系统基础，使资金的运用能及时、准确地提供预算执行信息，有利于及时掌握资金的使用程度，更好地对资金进行统筹。 （三）政府采购改革制度的深化是规范财政资产管理的有效途径。通过把资金限制在预算范围内，以获得竞争价格的优势，降低采购成本，以最低的成本增加国有资产，有效防止国有资本流失，结束过去在使用财政性资金采购的过程中无规可循、无法可依的历史，使采购工作法制化、规范化，国有资本得到有效控制。具体是通过招投标方式进行采购交易，实现交易的公开、公正、公平，一定程度上抑制了采购工作中的各种腐败现象和不正之风。 （四）除上述几大主要改革之外，作为公共财政改革重要环节之一的财政投资评审工作对基层事业单位基本建设项目的影响更显其重要作用。依靠财政投资审核的严格把关，减少了财政资金在建设单位的积压、浪费现象，避免建设单位多付工程款及项目资金被挪用、截留等问题的发生，保障了财政资金高效、安全运行。同时通过财政投资审核能及时发现和纠正项目建设中在资金使用方面的违规违纪问题。对我们基层单位而言，实行财政投资审核，要求我们的建设项目从工程量，资金拨付等各方面都要统一履行程序，通过国库集中支付按步骤去申报审批，使我们的项目建设工作更规范，更完善，改变了过去各地建设管理要求不一，质量控制标准把握宽严不一的现象。从而促使基层建设单位按要求不断转变工作方式，加强自身制度化建设。 二、基层事业单位财务管理现状与财政改革需要处理好的几个问题 （一）基层事业单位预算执行率与资金使用安全性问题。基层事业单位往往为了提高预算执行率突击开支、