多措并举 破解农民养老困局.docVIP

多措并举 破解农民养老困局加快农村社会保障体系建设不仅关系到广大农民的切身利益，而且关系到农村的经济发展和社会稳定，关系到全面建设小康社会奋斗目标的实现。随着我国城市化进程的不断加快，传统的农民“养老靠家庭、就业靠土地”的社会保障制度已经越来越不能适应新形势的要求。特别是随着亿万农民未富先老，我国农村传统的以家庭养老为主的养老模式已不能满足农民实际的养老需求。因此，应该加快探索建立与农村发展和农民需求相适应的具有中国特色的农村社会保障体系，真正实现老年农民“老有所养”，以确保农村经济社会发展和农民生活稳定。 一、 我国农民传统的养老模式遭遇严峻挑战 据民政部统计，到2011年底我国60岁以上的老年人口已达到1.67亿，占全国总人口的12.5%，其中大约60%以上的老年人口在农村，农村养老的需求强烈而迫切。 从目前情况看，我国农村现行的主要养老模式是家庭养老和集体养老。这两种养老模式在经济社会的发展变迁中，都受到了严峻挑战。 千百年来，中国农民一直承袭着“养儿防老”的传统观念。在这种根深蒂固的观念下，家庭养老成为绝大多数老年农民的选择。但是，自上世纪80年代以来，我国全面实行了计划生育政策，农村人口在过去的30多年里也保持了相对较低的生育水平。在老龄化、少子化现实的冲击下，农民“养儿防老”的养老观念在逐渐淡化。同时，“养儿防老”实际上还一直受到如家庭关系是否和睦、子女是否具备供养能力等多种因素的制约。如果遇到子女无心赡养老人或遇到变故无力赡养老人的情况下，都有可能造成农民老年无依无靠、晚景凄凉。此外，随着农村家庭规模的逐渐缩小，大量的年轻人外出打工，家庭的养老功能更加弱化，传统意义上的“养儿防老”模式正在受到前所未有的冲击。 农村集体养老作为农民养老的另一种模式是家庭养老的重要补充。很长一段时期以来，我国农村集体养老的形式主要有“五保制度”和“敬老院制度”两种。虽然近年来国家对五保供养投入力度不断加大，集中供养对象的基本生活得到了很大的改善，但目前分散供养对象供养经费主要由县、乡、村承担，保障标准低、资金缺口大、地方财政兜底难等仍是比较普遍存在的问题。而且根据《农村五保供养工作条例》，只有无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老人，才能享受五保供养，这也使得那些子女不愿尽赡养义务、生活困难的老年人处境愈发窘困。而那些健康状况不佳的老年农民在经济供养难题之外，还要面临生活不便、照料不够等问题，老有所养的问题更加难以解决。 二、破解农民养老困局需要多措并举 （一）让“新农保”普惠亿万农民。上世纪90年代初，在总结试点经验的基础上，民政部制定下发了《县级农村社会养老保险基本方案》，后来被称为“老农保”。但是，由于“老农保”主要依靠农民自己缴费，集体补助的比例很低，实际上就是一种自我储蓄，农民参保的积极性很低。2009年，中央一号文件明确提出“抓紧制定指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度”。我国新型农村养老保险（简称“新农保”）试点从2009年8月正式开始，致力于以普惠方式让所有农村老人享受到经济发展的成果。按照“新农保”推进时间表，2009年，“新农保”在全国10%左右的县(市、区)开展试点，2010年覆盖全国23%的县(市、区)，到2020年将实现“新农保”全覆盖。中央展开“新农保”试点，这是中央财政对于农村养老分担的开始，也被看作是取消农业税同样意义的举措——中国亿万农民第一次可以享受国家负责的养老生活。 “新农保”采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，且会直接补贴到农民头上。在支付结构上，新农保分为基础养老金和个人账户养老金两部分。前者由国家财政全部保证支付，这意味着农民60岁以后都将享受国家普惠式的养老金，目前是每人每月55元。我国农村60周岁以上的老年居民已超过1亿，按现在的最低标准基础养老金即每人每月55元，如果2020年实现全国覆盖，国家财政每年将支付近700亿元资金。据统计，到2009年底，全国已有27个省、自治区的320个县(市、区、旗)正式启动“新农保”试点，覆盖农村居民约1.3亿人。截至2010年5月初，参加试点地区和4个直辖市的部分地区已有5199万人参保，占试点地区16周岁以上农村人口总数的78%，1633万名经确认符合条件的农村老年居民已按月领取养老金。 （二）“新农合”让老年农民健康无忧。实际上，除了“新农保”外，和农民养老问题密切相关的还有一项非常重要的配套内容，那就是新型农村合作医疗制度(简称“新农合”)。“新农合”是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。该制度自2