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大中型灌区用水激励措施探析【摘要】本文针对当前我国灌区管理的特点，结合自身工作经验，提出了做好大中型灌区用水激励措施，提高用水效益：超额完成斗口用水量任务奖；水量对口率奖励；合理的交通通讯补贴；泵站运行抽水奖励。 【关键词】大中型灌区；用水；激励措施 当前，在我国社会主义市场经济条件下，大中型灌区作为国家稳定粮食生产，增加职工就业的重要载体，发挥着举足轻重的作用，是社会主义社会实现全面可持续发展的重要行业。多数灌区属于自收自支型事业单位，收入来源主要依赖于水费收入。灌溉用水属于自然垄断产品，在政府水价政策范围内，水价虽然可以随灌季及作物品种进行微调，但由于总体水价偏低，加之支出随着社会工资水平和维修物价的总体上涨，入不敷出的情况已经成为部分大中型灌区的一个普遍存在的问题。作为灌区管理单位，无论国家何时予以政策支持和倾斜，加强灌区管理，增加灌溉面积，减少水量损失，提升灌区服务水平，提高灌区效益都是灌区管理单位最重要的工作之一。 灌溉制度的建立健全，实行规范化的管理，是多数灌区以往的优良传统。各灌区根据各自的特点及需要，制定了不同的用水激励措施，在一定的条件范围内对扩大灌溉面积，节约用水，提高职工收入和单位效益起到了积极作用。但由于当前灌区单位性质所决定，使得部分单位的激励措施偏颇，或相关的工作不到位，致使原本具有促进单位效益和职工收入的激励措施失去其应有的作用。现结合自身工作经验和当前大中型灌区的管理模式，提出以下几种常用的激励措施以达到充分发挥激励措施失作用的目的。 一、超额完成斗口用水量任务奖（简称超任务奖） 即灌区管理单位根据一定的计划给基层用水单位（站或支渠）下达灌季斗口水量任务，对超过任务部分，按既定办法予以奖励的方式，对未超过任务的单位要求进行总结原因，提交报告。在新建灌区初期灌溉实践中，这种方式可以起到了迅速扩大用水市场的效果。 针对被考核的单位或个人，获得奖励的效果（先不说超额每方奖励数），取决于任务量和实际完成量两个参数，任务量由考核者确定，实际完成量主要通过被考核者的主观努力来实现。这种方式在一些灌区运用中，出现有的基层单位或个人完成下达任务的300-500%，有的单位或个人无法完成或者勉强完成任务量。到底是考核者的下达任务量不客观，还是被考核者的主观努力区别较大。作为管理单位，应该深入分析，尤其是在任务的制定上，要做细致的工作，不要因自己的工作不细致而影响这个激励政策的效果，也避免基层单位将重心放在任务量减少上的错误努力。 在此，根据灌区的情况，对灌溉任务的制定提出几个参考因素，以期相关管理者能够为基层单位或者个人制定合理的计划和任务，达到提高任务的客观性，减少主观和随意性的目的做一参考。 1、往年或往季实际用水量，这是继承的任务基础，是主要依据之一 2、设施面积：这是工程的限制因素 3、已配套面积：这是一个稳固可实现的灌溉市场 4、新增配套面积：这是一个通过努力较好实现的已知市场 5、灌区内影响因素 （1）其它水源：是一个需要竞争才可取得的市场。 （2）建筑开发占地，这是一个不可抗拒的市场萎缩的因素。 6、各区域种植结构：区域性农村产业结构不同且时有调整，这对当年用水量影响较大，应于计算调整 7、周边影响因素 （1）周边旱地：地处灌区边缘地带的辖区，周边是旱地，由于设施面积未必能全灌，所以有扩灌的空间，需要鼓励，为防止奖励过度失衡，可适当提高任务量。 （2）周边水地：处此种情况的基层用水单位，要加强管理，减少可灌面积流失，但有时难免阻力大的局面，在下达任务量时应予考虑。 8、其它影响因素（一般不考虑） 对个别基层单位灌溉区域突降暴雨，对完成既定任务影响较大时，应对任务适当修正。 综合以上因素，可将考核任务确定（或修定）在一个相对合理的数量范围内，实现公平、正当竞争。 二、水量对口率奖励 所谓水量对口率奖励是以渠首供水量乘以本渠段的渠道利用系数为基数，去除本渠段各分水口实际分水量之和，所得的百分率。通常，以支渠为单位进行考核，理论水量对口率一般在97%左右。 这里有几个因素，影响对口率：渠道供水量、渠道利用系数、本渠段分水口数量。 考核的单位或机构，要做提高测定渠道利用率、率定分级量水堰的效率。针对不同量水堰，修定量水堰公式参数，从而保证这个政策的有效性和公正性。 将此激励政策在灌区的分级调度机构也实施，从而减少在总干、干渠、分干一级的水量损失，既激励调度人员的积极性，也是一种逐级制约的用水管理方式，并对灌区管理单位的增收作用较大。同时，这一奖励方式，应该作为老灌区灌溉奖励的主要方式。 三、合理的交通通讯补贴 交通通讯费用，相关实体单位包干在经费以内。作为基层单位的管理员，这是灌溉期向发生的主要费