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限制性招標缺失之探討 童文彥 國立中央大學土木工程學系材料組 摘要 政府採購制度對於國內產業經濟，乃至國家整體發展皆有重大影響。而工程招標制度與公共工程執行之成敗，又有極為密切之關係。本研究主要針對限制性招標針對過去研究成果所得之綜合問卷調查統計，並配合地方政府進行採購之實例，可知目前現況下限制性招標可能產生整體缺失有：資訊封閉缺少競爭，容易造成少數獨占、首長裁量權之擴大，易造成工程之弊端、蓄意切割工程預算金額，阻礙地方整體發展、預期時效性未能達到，反造成採購人員之負擔、標比過高，造成資源浪費政府採購流程，是一套嚴整的制度，不容有所疏失，否則即易致生流弊或爭議，影響採購之進行以及降低採購之品質，故採購流程的執行，應依其程序確實進行，方能確保採購工作之完善。而在招標訂約的階段中，又可分為公開招標、選擇性招標以及限制性招標 限制性招標主要為彌補公開招標之不足處，因應政府進行工程採購時，所發生之特殊事件，例如若經公開或選擇性招標而無人參與、或涉及專屬權利而無其他合適的替代標的、或遇有不可預見之緊急事故、或未能預見之追加工程、或經評選之專業技術服務及優勝設計採購等上述情形下，致無法以公開招標或選擇性招標程序適時處理者，在符合法定條件下方得使用。然因其不須公開之特殊性，亦容易滋生弊端，本文以現階段地方政府執行工程採購招標過程中，使用限制性招標可能產生之問題及弊端為研究範圍，藉由探討實際案例，並綜合過去國內研究論文，提出對於此制度之建議與探討。 文獻回顧 2.1 現況探討18條引用採購協定所規定的採購制度，將我國過去僅區分成公開招標及比、議價的情形；重新分為三種情形，公開招標、選擇性招標與限制性招標。並且，採購機關應依第19、20及22條之規定對招標方式作「適法性」的運作。另就採購金額而言，依政府採購法第12條第3項、第23條第3項及第47條第3項等規定8；明確訂定工程類「查核金額」為新台幣五千萬元、「公告金額」為新台幣一百萬元、「小額採購」為公告金額之十分之一，即新台幣十萬元等認定之標準。由下圖可知，在進行工程採購時，不同金額使用之不同招標方式與等標期。 圖2.1 採購金額與招標方式對照一、以公開招標、選擇性招標或依第九款至第十一款公告程序辦理結果，無廠商投標或無合格標，且以原定招標內容及條件未經重大改變者。二、屬專屬權利、獨家製造或供應、藝術品、秘密諮詢，無其他合適之替代標的者。三、遇有不可預見之緊急事故，致無法以公開或選擇性招標程序適時辦理，且確有必要者。四、原有採購之後續維修、零配件供應、更換或擴充，因相容或互通性之需要，必須向原供應廠商採購者。五、屬原型或首次製造、供應之標的，以研究發展、實驗或開發性質辦理者。六、在原招標目的範圍內，因未能預見之情形，必須追加契約以外之工程，如另行招標，確有產生重大不便及技術或經濟上困難之虞，非洽原訂約廠商辦理，不能達契約之目的，且未逾原主契約金額百分之五十者。七、原有採購之後續擴充，且已於原招標公告及招標文件敘明擴充之期間、金額或數量者。八、在集中交易或公開競價市場採購財物。九、委託專業服務、技術服務或資訊服務，經公開客觀評選為優勝者。十、辦理設計競賽，經公開客觀評選為優勝者。十一、因業務需要，指定地區採購房地產，經依所需條件公開徵求勘選認定適合需要者。十二、購買身心障礙者、原住民或受刑人個人、身心障礙福利機構、政府立案之原住民團體、監獄工場、慈善機構所提供之非營利產品或勞務十三、委託在專業領域具領先地位之自然人或經公告審查優勝之學術或非營利機構進行科技、技術引進、行政或學術研究發展。十四、邀請或委託具專業素養、特質或經公告審查優勝之文化、藝術專業人士、機構或團體表演或參與文藝活動。十五、公營事業為商業性轉售或用於製造產品、提供服務以供轉售目的所為之採購，基於轉售對象、製程或供應源之特性或實際需要，不適宜以公開招標或選擇性招標方式辦理者。十六、其他經主管機關認定者。前項第九款及第十款之廠商評選辦法與服務費用計算方式與第十一款、第十三款及第十四款之作業辦法，由主管機關定之。採購機關旦採行限制性招標方式辦理時，不論是比價或議價程序，在不須公告程序使得採購機關擁有較大的權限。由於資訊不公開，整個採購程序易形成「黑箱作業」，外難以窺其究竟。因而，令採購程序的公正性較易受質疑。執行限制性招標，分述如： 有利因素： 招標程序迅速簡便，可節省採購時間及達成目標效率。採購機關主導性高，可選擇優良廠商參與投標，藉以提升採購品質。 因應緊急性、政策性特殊域性，藉此較可順利完成採購目標。 採購機關可善用「自主裁量權」，較具彈性且機動大。 不利因素： 指定廠商參標，阻礙其他廠商競標機會，違反公平交易原則。 資訊不公開，採購程序的公正性易受質疑。 易造成「圍標」情事。（假比價之名實際僅家投標） 易造成特定廠商壟斷或