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政务信息网站集群共建共享模式探析摘要：随着电子政务的不断深入推进，政务信息网站的建设越来越受重视。本文分析了政务信息网站建设中存在的问题并提出对策。 关键词：政务信息；网站集群；共建共享 信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，是衡量一个国家、地区社会经济发展综合实力和竞争力的重要标志。政务信息指政府机构为履行职责而收集、整理、加工、利用、产生 、保存、处理的信息资源，它覆盖政治经济文化法律军事科技等各个方面，这些信息资源常常比一般的信息资源质量和可信度更高，直接关系到国民经济和社会发展的状况与水平。⑴随着电子政务的不断深入推进，政务信息网站建设逐步引起更多的重视，其作用也逐渐凸显。 一、我国政务信息资源的主要内容 按照不同的标准，政务信息资源可划分为不同类型。根据内容划分，我国政务信息资源主要包括指示型信息资源、经验型信息资源、动态型信息资源、和问题及反馈型信息资源等。 1.指示型信息资源主要指电子政务中的各种法律、政策、政令、规划、决策咨询、计划等方面的信息。这些信息的特点是对社会有指导规范作用。 2.经验型信息资源是根据以往政务活动总结出的统计数据和一般规律，包括政府机构信息、办事制度、人事信息、区域各类资源要素信息和历史发展信息等。这些信息主要功能是介绍情况，提供依据。 3.动态型信息资源主要指一些不断发生变化、更新的信息，包括新闻动态以及电子采购信息、电子招标信息等增加政府透明度的信息。 4.问题及反馈型信息资源是指社会公众提出一些存在的问题 ，以期在政务工作中加以解决。有的政务信息网站设有电子邮箱、BBS论坛、微博平台等，都是接受反馈信息的良好渠道。 二、目前我国政务信息电子化建设中存在的问题 1．缺乏统一的领导。政务信息资源建设是一项庞大的系统工程，设计多个政府部门利益，需要做大量的协调、规范、组织工作，应有一个统一的领导机构，负责信息资源建设的组织领导和日常管理。各自为政致使资源浪费严重、效率低下、信息资源建设缓慢。 2.缺乏统一规划，部门之间条块分割，重复建设。目前政府信息化建设缺乏有效的组织和管理，得不到统一规划，有些地区在整体上缺乏规划，各单位之间各自为政、各搞一套；有些政府机构内部缺乏规划，各职能部门在信息化建设方面各自为战。导致了大量低水平重复建设，资源浪费严重，网站信息维护困难，技术要求高。 3.缺乏统一的标准和统一的接口。在信息资源的采集、格式、发布、交换、组织等方面没有统一的标准，服务器相对独立，应用系统可能采用不同软件平台开发且缺乏集成，使得各应用系统之间无法直接访问相互间的数据和功能，经常需要人为的处理各种数据交换。导致系统之间、单位之间无法整合已有的信息资源，相互之间无法实现信息共享和交互，形成众多的信息孤岛。 4．信息资源开发利用层次较低。许多政务信息网站的信息资源是一次原始信息，也还有少量网站大量地采用静态页面，信息量和功能相对简单，没有进行二次开发或建设增值的服务数据库，造成信息资源质量不高，针对性不强，数据库规模小，信息难以及时更新，使用者不满意，从而使信息服务处于一种低层次的水平上。我国许多政府机构网站没有建立网站信息检索系统，也是这个原因。 5.网络信息资源库存在安全隐患。我国许多政府机构安全防范意识不够，政府网站建设的安全措施不到位，如有的政府网站甚至没有防火墙，还有的把涉密信息资源存储于和互联网相连的计算机内，部分内网和外网没有物理隔断。 6.组织结构和人才综合素质不适应。政务信息资源的开发程度和利用效果，说到底还必须依赖于国家公务员管理观念、管理手段的转变和计算机应用能力的提高，以及社会民众信息技能的培养，否则再先进的软硬件设施也难以真正发挥作用。从目前情况看，就整体而言，中国公务员对电子政务的认识水平和信息技术应用能力还不能适应电子政务发展的要求，因此，提高公务员的整体素质，特别是提高计算机应用方面的能力，将是一项艰巨的任务。解决这一问题，仅靠政策鼓励是不够的，必须通过法律对此做出专门规定，确立公务员参加培训的保障制度，并规定要将人员培训和政府业绩考核结合起来，从制度上保证公务员电子政务培训工作的经常性和有效性。 7.信息资源建设的法规滞后。从总体上说，中国电子政务法律规范建设仍然明显滞后于电子政务的发展，主要表现在：一是许多亟待法律规范的事项并没有相应的法律规范；二是许多现有法律规范中的具体规定，不能适应电子政务发展的要求，有的甚至与电子政务的发展相抵触。如比较典型的《中华人民共和国保守国家秘密法》。 综合以上因素，由于没有统一系统的规划，在各职能部门政务信息资源的设计、开发与管理等各方面出现了信息难以对接和交换，导致信息开发利用层次较低，不能实现信息挖掘、决策支持等