校车安全政策体系制定主体、依据及原则.docVIP

校车安全政策体系制定主体、依据及原则【摘 要】校车安全政策体系是有关校车安全的政策法案的集合，其本身的真实性和有效性是确保校车安全政策高效执行的前提基础。因此校车安全政策体系制定的主体应涵盖与其密切相关的利益群体，以教育改革发展趋势、经济社会发展水平和市场管理运作规律为依据，遵循国际经验与本土特色相结合、统一规划与因地制宜相结合、整体推进与阶段提升相结合的三大基本原则。 【关键词】校车安全　政策体系　制定主体　制定依据　制定原则 校车安全政策体系是有关校车安全的政策法案的集合，它包括校车生产标准、校车安全管理法规、校车安全教育规章等一系列的校车安全政策制度。[1] 笔者在分析我国目前校车安全政策体系的基本情况后，发现存在以下三个方面的问题：首先，仅包括政府和少数相关企业的校车安全政策制定主体显然忽视了与校车安全休戚相关的学校及学生（家长）的合理需求，这使得政策体系缺乏针对性；其次，单纯以校车为着力点，忽视了校车安全问题实际上是一个涉及经济发展、教育改革和市场规律等多方面的社会系统工程，这使得政策缺乏整体性；再次，仅从单个问题出发，忽视本国实际和历史传统，缺乏全局观念和前瞻思维，造成政策缺乏现实支撑。 透过以上三个问题可以发现，在当前校车安全政策制定过程中对涉及校车安全政策体系制定主体、依据及原则的基本问题仍然含混不清，而唯有解决好这些基本的理论问题才能确保政策本身的针对性和代表性，从而为后续政策实践中的有效执行奠定基础。 一、校车安全政策体系制定的主体 作为公共政策之一的校车安全政策，是一个涉及多方利益的系统工程，因此尊重和反映各方的合理诉求理应成为政策制定的价值起点。但从我国目前的校车安全政策体系来看（见表1），一方面政府没有形成一个相对稳定的主体身份，容易造成部门间的权责不清；另一方面政策参与主体的片面性，降低了政策本身的真实性。 表1 校车安全政策法规制定主体一览表 参照弗朗西斯·C．富勒对教育政策行动者的划分①，我们可以将与校车安全政策直接相关的主体划分为政府、教育利益主体以及非教育利益主体，从而分别探讨他们各自的政策诉求。 1．政府的政策诉求 在传统的理论理解中，政府应该是民众权利让渡后守护公共利益的守夜人，公共利益理应是其合法性基础上的不二追求。然而现实中构成政府的人员、部门以及机构在代言公共利益的背后也隐藏着各自的政策需求即政府也有其自利性的一面。[2] 校车安全政策显然不仅仅涉及教育行政部门，更需要来自交通、财政、规划等相关职能部门的配合支持，而不同部门出于自身权责关系的考虑，对校车安全政策的价值诉求自然也是多元化的。但与此同时作为公共职能部门，无论其权利的获得还是义务的履行都离不开其所代表的公共价值，从这一点上看政府的政策诉求又具有统一性的特征。政府诉求的这种统一性与多元性的结合要求我们在校车安全政策体系制定过程中既要把握公共利益的基础性不动摇，又要厘清各个部门之间的权责关系，建立相对稳定统一的校车安全监管机构，从而保证整体公共诉求的有效实现，防止各个部门趋利避害选择性地承担责任，最后造成无人负责的情况发生。在美国就有专门设定的校车安全委员会统筹负责有关校车安全的各项问题。 2．教育利益主体的政策诉求 教育利益主体是指与教育利益直接相关的个人、组织或群体，在校车安全问题中主要体现为学校、教师及学生（家长），他们作为校车安全政策最重要的目标群体，直接承受着校车安全与否的全部后果，因此确保他们的合理诉求能够在政策制定过程中得以充分表达，这既是对普通民众基本民主权利的尊重，又是保障政策拥有足够代表性的现实需要。在我国，教育利益主体虽然存在着共同的政策利益诉求，但由于学校、教师以及学生（家长）各自力量的分散性和单一性，尚难形成统一的教育利益集团，难以发挥其整体合力，这样也就无法对政策制定施加足够的影响，从而沦为教育政策制定中的弱势群体。因此在校车安全政策制定的过程中，如何保障这些政策目标群体的话语权，提升政策本身的代表性不仅关乎到教育利益主体的权益保护，而且也直接影响着政策目标的正确确立及有效实现。 3．非教育利益主体的政策诉求 非教育利益主体是指那些并不与教育教学直接产生利益关联但却对教育教学的顺利展开具有重要影响的个人或组织，在校车安全政策制定中主要表现为校车生产企业、校车销售商、校车服务供应商以及从事与校车服务相关的个人和企业。他们作为市场主体虽然并不参与到具体的教育教学活动中，但由于与校车服务的直接相关性使得其不可避免地成为校车安全政策制定的重要主体之一。同时由于这部分主体自身的市场属性，使得他们在参与政策制定时往往不可避免地带有自利性的特质，难以保证其政策意见本身的合理性和公正性。因此在制定校车安全政策时一方面需要考虑他们的合理利益需求，调动其参与校车生产