农村义务教育学生营养改善计划实施问题研究.docVIP

农村义务教育学生营养改善计划实施问题研究【摘 要】当前农村地区特别是中西部贫困地区义务教育学生的营养不良问题非常突出，中央政府根据国情制定了营养改善计划，该计划对于改善贫困家庭学生的营养状况、减轻家庭压力起了很大的作用，但是计划在施行中也暴露了一些问题。 【关键词】义务教育 营养改善 改进建议 一、国家“免费午餐”计划实施的相关背景 1．两免一补政策的实施 2001年国家开始实施“两免一补”政策，主要内容是对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。但是现行的“一补”政策覆盖面偏小、标准偏低，2010年，中西部有1228万农村家庭经济困难寄宿生享受“一补”，只占中西部农村义务教育在校生的13%。有的地方家庭经济困难学生的生活补助没有完全落实，吃饭费用没有解决。 2．撤点并校政策的后续影响 随着2001年起的全国范围的撤点并校的推进，很多义务教育阶段的学生必须到离家很远的地方上学，只能在学校吃午饭，由于家庭经济困难和学校相关设施的落后，学生的午餐没有得到足够的重视，甚至出现了学生不吃午餐的现象。还有的学生在学校寄宿，他们一次要准备一个星期的干粮，由于家庭困难，营养得不到保障。 3．地方政府的类似探索 面对当地学生的营养状况，有些地方政府实施了一些类似的工程，积累了一些经验，受到群众的热烈欢迎。例如陕西的“蛋奶工程”、广西南宁市的“希望工程农村青少年营养健康计划”。 4．民间组织和企业实行的免费午餐工程 国家出台营养改善计划半年前，邓飞等500多名记者联合中国社会福利教育基金会共同发起“免费午餐”公益行动，倡议按照3元一餐的标准为贫困学生提供免费午餐，掀起一股民间公益热潮。 5．国家教育改革政策的要求 《 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中指出，提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，改善中小学生营养状况。 6．农村贫困地区学生营养问题突出 据中国发展研究基金会对青海、云南、广西、宁夏等西部4省（区）的一项抽样调查显示，农村学生生长迟缓率近12%，低体重率达9%，身高和体重均明显低于同年龄段儿童正常值。 二、营养改善计划的基本要求与内容 2011年10月26日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定启动农村义务教育学生营养改善计划。基本要求是：① 在集中连片特殊困难地区开展试点，中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。试点范围包括680个县（市）、约2600万在校生。据初步测算，试点每年需资金160多亿元，由中央财政负担。② 鼓励各地以贫困地区、民族和边疆地区、革命老区等为重点，因地制宜开展营养改善试点。中央财政给予奖补。③ 统筹农村中小学校舍改造，将学生食堂列为重点建设内容，切实改善学生就餐条件。④ 将家庭经济困难的寄宿学生生活费补助标准每生每天提高1元，达到小学生每天4元、初中生每天5元，中央财政按一定比例奖补。 三、实施营养改善计划的成效与问题 计划的实施，对于提高和改善农村义务教育学生特别是贫困山区学生的营养水平和健康状况起到了积极的作用。很多学生不再一天只吃两顿饭，可以不用饿着肚子听课了，在一定程度上改善了农村贫穷地区学生家庭的经济压力，有利于《 中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》的贯彻执行。但是，在实施营养改善计划中也出现了一些问题。 1．物价水平持续上涨，营养餐补助金缩水严重 众所周知，我国的居民消费价格指数持续上涨，仅2011年就比上年上涨了5.4%。义务教育阶段学校由于经费来源单一，除财政拨款之外基本上没有其他收入，下拨的每天3元的营养补助随着物价的持续上涨，其购买力将持续下降，不能保证学生营养供应的稳定性。 2．学校缺少专业的厨房和专业的厨师 由于贫困地区教育经费短缺，没有足够的资金来修建专业的厨房，只能用其他公房或教室来充当临时厨房，厨房设备简陋，卫生条件差。同时，厨房工作人员往往是附近的农民，缺乏营养搭配知识，做出的饭菜口味单一，营养价值不高，使营养改善计划大打折扣。 3．营养餐运输物流成本高 由于很多学校地处贫困山区，交通不便，物流成本较高，食品运到这些地区的价格要比其他地区高很多，相应的吃到学生嘴里的食品也要比其他地区少很多。 4．补助款发放和使用不规范 现在很多县财政局在接到省财政厅的营养补助金两三个月后，才拨款给教育局。这种情况的发生不管是何种原因，最终会导致学校因为资金不到位，学生的营养改善计划面临“无米下锅”的困难局面。 5．学校食品采购中出现吃回扣现象 一些学校以学校厨房条件差，厨房工作人员不足为借口，不提供正餐，只提供牛奶和面包。一些食品生产商或者代理商为了获得学校的牛奶和