对国土资源听证思索及建议.docVIP

对国土资源听证思索及建议摘要 国土资源听证制度作为国土资源管理的重要内容，对促进依法行政，保障公民权利，规范国土资源管理有着十分重要的作用和意义。但目前，国土资源听证在程序实施、听证主持人建设、听证笔录以及对听证认识上还存在一些问题，建议从加强国土资源听证普法、加快听证员队伍建设、建立听证结果说明制度入手，不断总结经验，完善国土资源听证制度。 关键词 国土资源听证 行政程序 意义 问题建议 听证一词的产生，渊源于英美普通法中“自然公正”的原则。听证制度从20世纪开始在行政领域正式得到应用，并处于现代行政程序法的核心地位。 国土资源听证是指国土资源管理部门在作出影响公民、法人或者其他组织合法权益的决策和决定前，向其告知作出决策和决定的理由和听证权利，公民、法人或者其他组织由此向国土资源管理部门表达意见、提供证据、进行申辩和质证以及国土资源管理部门听取意见、接纳证据的一系列规范程序所构成的法律制度。 自2004年5月1日起施行的《国土资源听证规定》将听证引入国土资源管理领域，建立和实施国土资源听证制度，意义深远。 一、国土资源听证制度的意义和作用 （一）有利于规范国土资源管理活动，提高国土资源管理的科学性和民主性 国土资源管理关系千家万户、涉及方方面面，管理中的任何疏忽和失误将给国土资源事业乃至整个国民经济的健康发展造成很大危害。通过推行听证，充分听取人民群众的意见，可以提高行政决策的质量，限制审批人员的自由裁量权，监管行政行为，从而达到规范行政管理的目的。同时，通过利害关系人的陈述、辩论和质证过程，有利于行政机关认清事实，作出较为科学的决定，确保国土资源决策的正确性。 （二）有利于促进依法行政水平和行政效率的提高 公正科学的行政程序制度是行政现代化的重要内容。公正的程序是保障公民权益的重要手段，权益保障必然要求程序公正。听证制度为政府行政权力的公正行使和行政机关作出公正的裁决提供了程序保障。听证活动实际是一种外部监督行为，为利害关系人直接地参与行政决定的制作过程提供了机会和可能。在听证会上要经得起当事人的申辩和质证，就要求行政行为程序要正当，依据要合法，裁量要合理，促进了管理机关依法行政水平的提高。 表面上看，行政听证程序的设置非但没有减少成本，反而增加了行政机关的负担。然而事实并非如此，行政听证程序在行政机关听证案件调查承办人员和相对人的参加下，由行政机关对其决定的依据进行举证，当事人质证。通过双方举证责任的合理分担和当事人对其意见的陈述、申辩，进一步核实证据和查清事实。在听证过程中，听证参加人可能了解到一些此前自己并不清楚的事项，对整个行政行为的合法性、合理性有了更清楚的认识。当相对人认识到自己确实违反了相关行政法律规定时，便可能放弃行政复议或诉讼，这并非意味着对相对人权利的限制，而是在保留了当事人原有的行政救济权利的同时，大大提高了行政效率。 （三）有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益，扩大公众参与公共事务管理的权利 充分保障公民、法人和其他组织的合法权益，既是国土资源管理的出发点也是目的。只有对公民、法人和其他组织合法权益给予充分保障，才能促进整个国土资源事业健康发展。实行听证制度，有利于对公民、法人和其他组织的合法权益给予充分保障。在听证过程中，由拟作出行政决定的人员阐述决定的依据和理由，有利于当事人了解具体情况，及时提出陈述和进行申辩，相对人的合法权益可以进行事前救济，避免行政相对人的权益遭受侵犯，相对人权益的保障提高到一个新的水平。 这里，听证本身显然已经成为公众政治参与的一条有效渠道。 二、国土资源听证中存在的问题 尽管，听证具有不可比拟的作用和优势，但是，听证在国土资源工作中的作用并未充分发挥出来，没有充分保障公民的听证权利。当前的国土资源听证工作中仍有这样那样的问题存在： （一）对听证认识不深，听证流于形式。 我国长期受集权体制影响，程序意识淡薄，对行政听证程序的认识和理解肤浅，甚至认为听证仅仅是一种形式，可有可无。有些行政机关及其工作人员没有充分认识到新形势下，听证制度的发展对加快社会主义民主政治进程、建设法治政府的重大意义，未充分认识到听证制度的实质和作用，未当作发现问题和解决问题的有效平台。同时，对国土资源听证制度的宣传教育力度不够，广大人民群众对国土资源听证知之甚少。目前，国土资源管理部门举行的听证绝大多数属于依职权听证，申请听证的比例低，公众参与和监督国土资源听证的意识不强、热情不高，也就形成不了良好的听证氛围。（二）听证告知、送达程序不到位，公众参与度不高。 听证告知、送达程序是充分保障行政相对人知情权、听证信息畅通和申请听证权利的基础。主管部门必须在举行听证会30日前和听证会的10个工