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推行说理式处罚文书深入推进法治港航建设摘要：为深入推进“法治港航”建设，不断提高水路交通行政执法水平，进一步树立水路交通执法的公信力，推行说理式水路交通行政处罚文书具有十分重要的意义。 关键词：处罚文书 交通 案件 说理式水路交通行政处罚文书涵盖了从一般到特殊的演绎推理过程，它将法律的普遍规定与案件的具体事实相结合，将行政相对人的违法行为与法律预设的条件相对照。推行说理式水路交通行政处罚文书，旨在革除原有行政处罚文书的弊端，用充分的说理来论证处理违法行为的理由、依据和处罚内容，做到晓之以法、以理服人，使行政相对人认识到案件事实清楚、证据充分、程序合法、处理适当、合情合理。 推行说理式水路交通行政处罚文书的基本要求 说理式处罚文书要在以事实为依据、以法律为准绳的基础上，讲清行政处罚的事理、法理、情理和公理，其基本要求是： 讲清违法行为的事理。解决行政相对人行为“为什么违法”的问题。讲清事理要以调查核实的证据为基础，紧扣违法行为的构成要件而展开，让证据来“说话”。它包括：一要讲清行政相对人的基本情况，让被处罚主体适格；二要讲清违法行为的事实。在表述行政相对人违法行为事实时，要按照何时、何地、何事、何果等基本要素，行为的具体表现，涉案违法所得等情况具体叙述。同时，对于行政相对人从事违法行为的主观意图、所采用手段、造成后果等做出客观评述；三要列清证明违法事实的证据，并指明其证明内容，同时对调查过程及收集证据的方式、形式等做出必要说明，以体现该事实证据取得的合法性。证据列述应进行适当总结与归纳，按一定顺序排列，如可按时间先后顺序、证据主次顺序、证据证明力大小顺序排列等，以说明事实与证据之间的真实性、关联性。 讲准定性适法的法理。解决行政相对人行为”违反什么法”的问题。一是要在认定事实和证据的基础上，结合有关法律、法规或规章的具体规定，遵循一定的法律适用规则，客观公正地分析行政相对人行为的性质，对违法行为进行准确定性。二是要全面准确引述法律、法规或规章的具体禁则条文内容，指明行政相对人的行为具体违反何法、何条的哪一项禁止性规定，具体构成什么违法行为。三是要详实引述与禁则相对应的罚则条文内容，以备做出公正裁罚。案件定性适法要从违法行为构成要件入手阐明法理，特别是在法律、法规或规章竞合或者同一法律规范中出现法条竞合存在争议时，更应对法理详加阐述。 讲析自由裁量的情理。解决“为何这样处罚”的问题。行政处罚自由裁量主要是对处罚种类和罚款数额的裁量。每一个案件都有其共性与个性，要具体案情具体分析，具体裁罚，体现处罚的公正性、适当性和合理性，避免同案不同罚、处罚显失公正等情形的产生。自由裁量时要对照从轻、减轻或者从重处罚的若干法定（或酌定）适用情形，详细阐述行政相对人主观意图、手段、情节以及法律依据、社会评价、伦理习俗等相关合理因素，做出公正裁量。 讲明程序正当的公理。解决“用何方式步骤处罚”的问题。行政处罚应在坚持实体正义的同时，也应注重追求程序正义，体现程序公平公正之理。在程序公理方面：一要交待案源，使案件的来龙去脉一目了然，表明案件查处的合法性；二要说明执法程序，将案件查办中实施的处罚或听证告知、是否听取和采信陈述申辩意见、是否举行听证等涉及行政相对人权利的事项清楚地告诉行政相对人，使其享有充分的知情权、参与权和处分权；三要告知履行方式、期限及拒不履行的后果、将依法采取的措施等，使行政相对人晓知利害关系，督促其主动履行处罚决定，以避免不必要的损失；四要告知救济权利、期限、行使方式和途径，以及救济权行使不影响处罚决定执行的原则等事项，让其享有并可充分行使法律救济之权，让“以人为本”的法治理念向行政相对人敞开。 推行说理式水路交通行政处罚文书应当把握的环节 注重全面调查取证。调查取证是写好说理式水路交通行政处罚文书的前提。要针对“何人、何时、何地、何事、何果”五个方面，有针对性地进行调查取证，防止随意性。满足违法事实的认定，并根据违法事实加以取舍；证据的取得，应当符合法定程序；证据的审查，要注重其关联性、真实性和合法性，确保各种证据能够相互印证并形成完整的证据链。 注重充分法律论证。法律论证是说理式行政处罚文书的集中体现。说理式水路交通行政处罚文书要展开深入透彻的论证说理，客观公正地适用法律，使行政相对人释疑服罚。要坚持“以事实为根据，以法律为准绳”的原则，就案件事实运用法律原理进行分析论证，主要在违法和合法、情节轻重和危害大小等问题上分清是非、明确责任，做到逻辑严谨、论证周密、辨法析理、说理充分、以法喻人、以理服人。 注重精心拟写案件调查报告。案件调查报告是水路交通行政处罚文书的基础，是对行政处罚案件的事实和证据、事实和法律、实体和程序、过程和结论等问题的全面的、综合的反映和体现。只有以全面的、详细