大会国际核安全组主席2016 年7 月20 日的信函.pdf

大 会 GC(60)/INF/10 2016年9月25 日 普遍分发 中文 原语文：英文 第六十届常会 临时议程项目13 (GC(60)/1、Add.1 、Add.2 和Add.3) 国际核安全组主席 2016 年 7 月 20 日的信函 2016 年7 月20 日，总干事收到了国际核安全组主席理查德·梅泽夫的信函，其中 提供了他对目前新出现的安全问题的看法。谨此分发随附信函，以通报大会。 16-37945 GC(60)/INF/10 附文 卡内基科学研究所 国际原子能机构 总干事 天野之弥先生 2016 年7 月20 日 尊敬的天野总干事： 我谨以国际核安全组（核安全组）主席的身份致函给您。我们的工作范围规定， 核安全组应向原子能机构和其他各方提供“关于目前新出现的安全问题的建议和意 见”。在我作为主席的任期内，我一直照例不仅通过各种核安全组报告而且还以年度信 函的形式努力履行这一义务。我以往的信函可在核安全组 /insa 网站 上获得。本信函即构成今年所履行的义务。 我以往的信件通常将重点放在对当前特别关注的具体问题上。例如，我的 2015 年 8 月 21 日的信函专注于外部自然事件及其给安全系统带来的挑战。今年的信函将采取 不同的方法。它提出更具战略性的关切：即有必要解决可能构成核事故根本原因的制 度性失败和文化失败问题。它概述了不久将发表的有关这一主题的核安全组报告《确 保强健的国家核安全体系 — 深入制度实力》（2016 年）（出版中）（核安全咨询组第 27 号文件）。 正如原子能机构的综合报告所指出的，作为福岛第一核电站事故的结果，有许多 技术教训需要认识到和重新学习。然而，报告也提出了有助于作为我们核安全组进一 步工作跳板的总体看法。报告指出，“系统的安全方法需要考虑人为因素、组织因素和 技术因素之间的相互作用。”当然，必须有严格而全面的安全标准和工具到位，以提供 高水平的安全，但建立一个机构网络以及这些机构内部和之间的接口同样极其重要， 以确保这些工具和标准得到严格和有效的应用。我们称其为“深入制度实力”。“深入 制度实力”补充并加强纵深防御学说，后者用于指导对防止或缓解核设施事故的工程 系统防御层的分析。参见《核安全的纵深防御》（核安全咨询组第10 号文件）（1996 年）。 “深入制度实力”学说依赖于三个若能有效可以防止核事故的独立的制度性子系 统。这些制度性子系统包括：(1) 一个强大的核工业，(2) 一个有能力和有效的核监管 机构，以及 (3) 其利益相关方能够强化和确保一个稳健的制度框架。安全的首要责任 在于营运者，安全监督的首要责任在于监管者，而可能直接受到事故影响的利益相关 方的作用是确保其他子系统正在履行其义务。一般信息请见原子能机构《基本安全原 则》（2006 年）。每个子系统都能发挥关键作用，并且每个子系统都能有助于加强其他 子系统的良好性能。 凌驾于这三个子系统之上的是由政府建立的一个框架。政府应确保每个系统都有 权力和责任履行其明确和独特的角色，并把这些系统连接起来，使之相互加强