浅议地方政府在国有企业并购重组中定位.docVIP

浅议地方政府在国有企业并购重组中定位摘　要：地方政府在国有企业并购重组的具体实施过程中起着至关重要的作用，但地方政府在并购重组过程中过多的行政干预，会严重影响企业的正常发展，这就需要地方政府加快转型定位，创建更加有利于国有企业并购重组的外部环境。 关键词：地方政府　国有企业　并购重组 随着我国国有资本布局结构调整力度的进一步加大，国有企业的并购重组己进入了一个全新的阶段。但现阶段我国的市场机制尚不完善，国有企业的并购重组过程中还应有地方政府的介入和扶持方能顺利进行。地方政府在国有企业并购重组的初期介入起到了重要作用，但随着经济体制改革的深化和并购活动的发展变化，地方政府在国有企业并购重组过程中过强的主导力量及过多的行政干预，己经不适宜国有企业进一步发展的需求。因此，地方政府在国有企业并购重组中应明确定位。 1.地方政府的干预对企业的影响 1.1地方政府的干预会使得国有企业偏离既定的发展目标，甚至拖垮优势企业 并购重组是企业一种自身组织行为，是企业根据自身发展的需要做出的战略性选择，政府的干预会使得企业的并购重组在一定程度内偏离企业的预期规模与效益的目标，尽管这其中也许实现了政府作为社会经济管理者的政策意图，但是最终的结果是企业成为牺牲品。 政府的干预源于行政目的的驱动，最终将会促成一些不符合市场经济要求、不利于资源高效配置的并购，如一些优势企业与毫无价值的亏损严重、资不抵债的企业实现了并购重组。这只会提高政府的业绩，而最终受损的是优势企业的效益，这种“家长”式的强行并购重组在短期内似乎获得了成功，但从长远看，这些措施非但不能救活劣势企业，还拖垮了优势企业，导致“赔了夫人又折兵”的结局。所以这种并购重组不仅经不起市场的挑战，而且市场一旦出现意外，这种并购所搭起的支架就会土崩瓦解。 1.2地方政府的干预会阻碍真正符合市场经济要求的并购重组行为的发生 企业的并购重组在我国仅仅只有20多年的发展历史，国有企业的并购重组能够得以顺利进行，不可否认，政府是必不可少的外在条件，但在这二十余年里，在企业的并购重组中政企不分，政资不分的状况却始终难以改变，当然在这期间政府也意识到了这一点，他们在国有企业的并购重组中也一直在努力调整自己的行为。当前，政府或多或少都在干预着企业的经营行为，这使得企业没有真正意义上的主导市场经济，从而很难促进真正符合市场经济要求的并购重组行为的产生。 就目前的形势来看，我国正处于一个经济转型期，很多问题都急需处理，就国有企业的并购重组而言，最重要的问题就是并购市场环境仍存在不足，而政府的干预调控行为不规范。并购重组市场环境的不完善主要表现在产品交易市场发展滞后，中介机构良莠不齐，资本市场发展缓慢，相关法律法规不够健全等。政府行为不规范主要在于微观方面干预过多、而宏观调控缺乏。 2.地方政府应明确定位，积极引导国有企业并购重组健康发展 为了使并购重组市场发展完善，地方政府首先要创造有利的外部环境，同时在潜移默化中对市场进行引导和调控。其次，地方政府应该汲取国外的成功管理经验，合理实施自己的权利，找到自己的合理定位，这就要求地方政府不能仅仅为了自己的业绩而做出一些不合理的调控，而应该对企业的并购重组进行积极的控制和调节。 2.1政府应当正确的引导企业的并购重组 在国有企业的并购重组中，从政府对社会进行管理的角度出发，应树立全局和大局观念，打破系统、行业、地区的界限，抛弃地方保护主义和条块分割，通过制定优惠的政策措施的方式吸引、鼓励国有企业向符合地区经济整体发展战略的方向发展。 国有企业的并购重组，是对被并购企业的生产规模、产品方向、生产能力的有效重组，从而使被并购企业的亏损现状在根本上得到改变。因此，地方政府要充分利用产业政策为导向，引导企业内部各个产业之间的梳理和优化，最终达到企业并购重组的发展与产业重组和产业发展同步的目的。 2.2政府应当努力协调企业的并购重组顺利完成 首先，地方政府是独立的利益主体，但地方政府的利益实现同样依赖于企业，地方政府凭借其行政权力，协调并购各方的利益冲突，可以使企业的并购重组顺利进行。其次，企业的并购重组除了企业自身努力外，还离不开各业务管理部门的协助。例如税务部门给予的优惠税收政策、金融部门对并购贷款以及后续流动资金的支持、土地管理部门在土地使用方面给予的便利等等，都是在政府的协调下，这些部门的协助才能得以实现。 长期以来，由于行政性壁垒问题存在，在我国企业的并购重组中，政府往往通过“强做媒”、“拉郎配”，使得企业强行合并。这种过度的行政性干预的后果是非常不利的，轻则导致这种并购失效，企业的发展也会因此受到影响；重则导致条块分割、产业结构的不合理，造成社会资源的巨大浪费。所以，这就要求政府由企业并购的阻碍者角色转换为协