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和谐社会、政府责任与国家审计 张立民1 聂新军2 （1.中山大学管理学院 2.华南师范大学经济与管理学院） 【摘要】中国经济转型过程是多元利益主体形成的过程，这种多元化利益格局促进了我国经 济的发展，但是也带来了许多负面影响，消除其负面因素，构建“和谐社会”是当前我国经 济发展的客观要求。本文实践分析了我国利益主体多元化的形成及其引发的利益冲突，然后 以现代政府的职能为出发点，在“和谐社会”这一重大政治背景主题概念下，阐述了政府审 计在国家治理中的理论依据及其实践意义，以构建一个转轨时期政府审计的制度框架。 【关键词】和谐社会 利益主体多元化 政府责任 国家审计 在计划经济向市场经济转轨的过程中，中国的经济利益关系格局出现了经济利益主体多 元化的特征。这种新型的经济利益关系格局是中国建设社会主义市场经济体制的内在要求, 但不同主体之间的利益冲突反映了中国市场经济体制建设尚不健全的特点。政府官员腐败、 利益分配不公、贫富差距拉开太大,改革过程中出现的新问题对中国的经济发展和社会进步 带来了负面影响，为此，中央政府提出构建“和谐社会”的战略指导思想。本文实践分析了 我国转型过程中利益主体多元化的形成及其引发的利益冲突，然后在“和谐社会”这一重大 政治背景主题概念下，以现代政府职能为出发点，阐述了政府审计在国家治理中的理论依据 及其实践意义，从而拟构建一个转轨时期政府审计的制度框架。 一、中国社会转型中的分权与经济利益主体多元化 在中国的经济体制改革过程中，中央政府分权让利，地方政府成为相对独立的经济主体， 在地方政府的推动下，外资、民营企业实力不断壮大，国有企业则在“抓大放小”过程中竞 争力得到提升，这种多元利益主体格局提供了一个有效的激励机制,对中国经济的发展起到 巨大推动作用。 1、中央政府放权，地方政府成为相对独立的经济主体1 在传统计划经济体制下,我国实行统收统支的财政体制，国民经济为一个大工厂，中央 政府作为一个超级的利益主体，它代表整个社会维持这个大工厂的运转，地方政府只是执行 中央政府的决策，没有实现自身利益的手段和途径。由此，地方政府官员们所追求的效用函 数，如津贴、权势、声誉等只与预算规模正相关，地方政府缺乏发展本地经济的主动性，他 们首要目标就是通过与中央政府讨价还价不断扩大预算规模，膨胀行政机构。 实行市场取向改革以后，中央政府开始分权让利，地方政府的目标函数发生了重要的变 化。特别是实行“分灶吃饭”的财政体制后，地方政府的预算规模主要取决于两个因素：一 是与本地经济发展水平相联系的财政收入规模；二是中央和地方分享财政收入的比例。（杨 瑞龙，2006）由于分享比例经过与中央政府一对一谈判已预先确定，所以地方政府可支配财 2 政预算规模直接与本地社会总产出水平正相关。当地方政府以预先确定的比例包干财政收 支时，它就不再仅仅是一个纵向依赖的行政组织，而从一个传统的中央政府政策的执行机构 转变为一个推动地方经济发展的决策机构，成为一个具有独立经济利益目标的经济组织。 2、地方政府推动，外资、民营等多种经济得到强力发展 地方政府可支配的财政收入来源于本地区的经济增量，而经济增量最大化目标依赖于本 1 本文对经济利益主体多元化的阐述部分观点来源于杨瑞龙在岭南大讲坛的报告，具体参见杨瑞龙. 从地方 政府的视角揭示渐进式改革成功的奥秘. 南方日报.2006年4 月20日第十二版。 2这种财政包干的特征即使实行分税制后也没有改变。 1 地企业利润最大化目标的实现。地方政府官员们职位的升迁、权力的稳定性、对资源的支配 力及灰色收入等等都与本地区经济发展水平息息相关，在任期间本地经济上不去就可能丢 官，因此，地方官员们有绝对的动力推动本地经济的扩张和效率的提高。 如何推动本地经济的扩张和发展？招商引资，吸收外资和内资的流入是地方政府最普 遍、最直接、最快捷的做法。经济利益独立化后的地方政府通过创新营造一个有利于本地经 济发展的环境。由于资源的稀缺性，为了与其他地方竞争，地方政府除了向上级要政策，创 办经济特区、经济技术开发区等，自己还通过税收、土地、水电等方面的优惠和便利以提供 一个良好的投资环境，并且通过明确微观主体的投资收益预期以激励企业创造更多的生产性 利润，从而扩大地方政府的