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会计监督弱化的表现、成因及对策 乔晓英 丁跃游 (中国农业大学) 摘要 目前存在会计信息失真和会计监督弱化的问题．造成会计监督职能弱化的原因主要 是机制不完善、制度不健全、法制建设滞后和会计人员监督权力受到限制。要加强和完善会计 监督职能，必须从加强法制建设、建立社会会计监督体系、提高会计人员素质等几个方面着手。 关键词会计信息，内部监督，外部监督 会计监督是指会计机构和会计人员凭借经授权的特殊地位和职权，对会计主 体的经济活动过程及其所引起的资金运动进行的监控和督促。多年来，会计工作 在各级部门的重视和支持下，在维护经济秩序，促进经济发展方面发挥了十分重要 的作用。同时，我们应该清醒的意识到，在当前的经济活动中，会计监督弱化现象 十分严重，主要表现在会计信息失真、财经纪律松弛、国有资产流失、偷漏税和私设 小金库等现象仍然严重。这极大地损害了国家和人民的利益，干扰了经济发展和 改革开放的顺利进行。 一、会计监督职能弱化的表现 I．对单位经济活动监督不力 近年来，国有资产的流失已成为影响我国国有经济发展的一个重要问题。据 统计，我国每天大约有1亿元的国有资产流失。产生这个问题的原因是多方面的， 但会计对单位经济活动的监督不力是一个主要原因。例如，在确定生产项目、引进 设备等活动中，单位财务人员不能参与决策或提供正确的信息，造成项目的重复建 设和生产的盲目扩大，其结果是项目不适应市场需求，使得设备闲置、投资浪费；再 如，会计不参与或无法参与经济合同的制定过程，不对资产进行评估，使得承包指 标定得过低，有的甚至不抵设备折旧，结果，国家、单位的资产和所得，都流入了承 包人的手里。 2．对单位信息质量监督不力 许多单位为了局部或少数人的利益，制造虚假的会计信息，欺上瞒下。例如编 预算管理与内部控制 153 造假账、偷税漏税，隐瞒收入、私设小金库，虚报盈亏、欺骗国家等。公款吃、送、旅 游费用，以各种名目报销，开具假发票，或销货不开发票，收入不上账等，都是众所 周知的例证。在这里，单位会计不坚持行使其监督的职能，等于助纣为虐。 3．对会计人员行为监督不力 一些会计人员业务素质低下，对单位经济活动中出现的问题不能及时发现。 一些会计人员职业道德素质低下，利用手中权力假公济私，以钱权交易中饱私囊； 或者收受贿赂，对经济领域的违法乱纪行为大开绿灯。更有甚者，一些会计人员道 德败坏，以身试法，挪用、贪污公款，盗窃国家财产。正是由于这些会计自身内部的 问题，使得会计的监督职能无法实现。 上述问题已经严重影响了我国经济工作的正常秩序，会计监督职能的软弱无 力不能不说是一个最为重要的原因之一 二、会计监督职能弱化的成因 1．机制不完善 随着经济体制改革的不断深入，我国经营机制、经济方式也在不断更新。在整 个经济工作中出现了许多以前没有的新情况、新问题，而与之配套的机制还不完 善、不健全。针对许多新出现的经济活动，仍缺乏相应的监督机构和监督办法，使 得会计监督在许多方面无能为力、无从下手。 2．法制建设滞后 目前，适应市场经济发展的立法工作相对滞后，不少经济活动没有可遵循的法 律法规，这就给一些人有了可乘之机。同时，地方保护主义、小团体主义等落后意 识的泛滥，使得已有的法律法规无法严格执行，对违法违纪行为也无法严格追究， 形成了有法不依、违法不究的现象。 3．监督权力受到限制 虽然会计监督是《会计法》中明文规定的职责，具有法律效力，但在实际工作 中，会计人员往往不能有效地行使法律赋予的职能。在实际工作中，会计机构是单 位的一个职能部门，会计人员要服从单位主管的绝对领导，当会计机构或会计人员 依法行使其监督职权时，常常要面对的是可以决定自身利益、前途的单位及其行政 领导，使得实践中的会计监督，很难保持其理论上的刚性。 4．会计人员知识和素质欠缺 由于多方面的原因，我国会计人员普遍业务知识老化，尤其是改革开放以来又 出现思想素质、文化素质跟不上经济发展要求的趋势。虽然近年来开展了多种形 式的业务素质、思想素质培训，会计人员的整体素质有所提高，但依然不能与新形 154