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浅谈村镇规划管理存在问题及解决措施摘要：分散的自然村落阻碍了我国农业现代化的进程，进行村镇规划是解决这一问题的有效途径。本文对村镇规划管理存在的问题进行了分析，然后给出了解决措施。 关键词：村镇规划； 存在问题；解决措施 Abstract: the dispersed of natural villages hinder our country agriculture the process of modernization, the town planning is the effective ways to solve the problem. In this paper, the town planning management the problems are analyzed, and then gives the solution measures. Keywords: bourg program; Existing problems; measures 中图分类号： G322 文献标识码： A 文章编号： 1.引言 从时代背景意义上来讲，对村镇体系的规划适应历史发展的要求，是创建和谐社会、统筹城乡发展、推动城乡一体化进程的根本体现，具有重大的历史意义。从学科意义上来讲，村镇与城市在社会经济、历史文化、人口结构和价值观念等方面都存在着很大的差异，由于两者差异的巨大，村镇体系规划应不同于城镇体系规划，这就使村镇体系规划成为独立于城市规划的学科。城镇体系规划已有了成熟的经验和模式，而村镇体系规划在国内才刚刚起步，仍处于摸索阶段，理论与实践都严重滞后。从具体层面上来讲，例如乡村就业结构的变化需要科学预测，从而使城镇规划建设能与乡村产业结构变化相协调；乡镇工业需要有效的管理和规划，才能避免村镇环境大面积污染；土地利用规划需要村镇体系规划与之相协调，找到两者有机结合点，使各项规划更易于实施。以上这些情况和问题，都需要依靠村镇体系规划来有效的解决。由此看出，在经济快速发展、农村生产发展加速的情况下开展村镇体系规划研究，具有重要的理论和实践意义。 历史变革至今，在农村形成了分散的自然村落。这种分散状况造成了土地资源的浪费，并严重影响农业集约化发展，阻碍我国农业现代化进程。此外，这也给农村基础设施等配套设施的建设增加了障碍，从一定程度上影响了农村居民的生活水平的提高。 村镇体系规划的目的是建立合理的村镇体系，明确地域职能分工，合理进行生产力布局，从而促进区域经济的综合与协调发展，并突出村镇体系整体效益，从而避免区域分化现象的产生和发展，合理的村镇体系是县域可持续发展的内在要求。 2.村镇规划管理存在的问题 （1）村镇规划建设与村镇规划管理脱节。目前，村镇规划编制和实施管理之间的联系不够密切，村镇规划存在着短命性现象，往往随着上级领导的更改而变化，使原规划方案很难连续实施，再加上村镇规划管理人员业务素质较低，规划意识淡薄，执法水平不高，管理方式粗放，更加剧了村镇规划与管理的脱节，使村镇规划无法正确指导村镇建设，造成了村镇建设的混乱无序性。 （2）村镇规划建设与村镇环境保护脱节。多数村镇规划建设中没有考虑到环境的影响因素，特别是在工厂的规划过程中没有进行有效的市场调查，加上规划理念的不合理，先进设备缺乏，造成了污染问题严重。 （3）村镇用地规模扩大，人均耕地减少。随着村镇人口规模的增加，要求相应的用地规模也随之增加，往往村镇规划建设中以旧区向周围拓展用地方式为主，而用地指标又以人口规模来划定，这一做法无疑侵占了村镇周围的良田，从而使人均耕地减少，这是村镇规划建设中规模简单扩大的结果。 3.村镇规划建设中存在问题的解决措施。 3.1对村镇规划发展条件综合分析 村镇发展条件综合分析是编制村镇体系规划的前提条件，要充分把握村镇发展的优势条件与制约因素。发展条件的综合分析主要是应对县域内各区域的地理位置、自然条件、经济基础与现状、村镇发展的现状、社会发展水平、自然资源、环境与生态条件等进行综合和全面的分析评价，为制定城镇化发展战略提供详实、科学的依据。在具体分析的过程当中，要简明扼要的提炼与总结，将问题深入化和具体化，要清晰明了，避免就现状资料进行简单罗列。 分析评价方法有多种，如直观简单易行通用的SWOT分析法，这种方法主要是定性分析；比较复杂一点的可采取综合竞争力评价法，这种方法主要是定量分析，并且可以根据需要随时调整分析内容的全面度与侧重点，分析的结果科学性与可信度都很高，不过缺点是工作量很大，且资料收集困难。 3.2对人口发展与城化水平进行预测 人口发展与城市化水平的预测是村镇体系规划中必不可少的基础工作。根据国家有关人口政策，