第四节关税政策选择 尽管有各种各样征收关税的理由，但归纳起来关税 .doc

第四节　关税政策选择 尽管有各种各样征收关税的理由，但归纳起来关税的基本作用就是保护国内产业和提供财政收入这两大方面。在制定和运用关税政策时，必须确定这二者当中那一个是主要目标，根据国家的政策目标来确定相应的关税水平和关税结构。同时，关税政策的变动也起着调整经济关系的作用。 一、关税阶梯 一国各种商品的关税税率往往是不同的，从而各国有不同的关税结构。所谓关税结构是指不同关税税率或关税水平在不同种类进口商品的分布状况。 服从于各国的经济政策目标，各国的关税结构可能不尽相同，即同一种商品在不同国家的关税税率会不一样。但是，关税的基本作用又决定着各国在制定关税结构和运用关税政策时有很大的相似性。人们在研究各国关税实践时发现，大多数国家的关税结构都呈现出一种不同种类商品的关税水平高低差异相当明显的特点，这种现象被称为关税阶梯(tariff escalation)。 表9-2a　部分国家关税阶梯结构：部分产品平均关税　　　　　　　　　　（％） 产品和加工程度 发达国家 发展中国家 产品和加工程度 发达国家 发展中国家 肉类 鲜肉河冻肉 6.2 6.6 木 原木 0.0 8.0 肉制品 8.4 21.9 成型木 0.3 13.1 鱼 鲜鱼和冻鱼 4.3 10.9 胶合板 1.7 23.5 鱼制品 4.1 30.1 木制品 3.5 27.6 蔬菜 新鲜蔬菜 6.9 16.6 棉花 原棉 0.0 3.2 蔬菜制成品 13.2 26.9 棉纱锭 3.0 29.7 水果 新鲜水果 7.4 17.0 棉纤维 5.8 32.1 水果制品 17.1 11.1 铁 铁矿砂 0.0 2.6 植物油 油籽 0.0 18.1 生铁 2.2 7.4 植物油 4.4 26.5 型材 2.2 12.1 烟草 未加工烟草 1.2 126.0 铁板 3.4 19.9 已加工烟草 18.1 662.1 其他金属 矿砂 0.0 4.1 糖 糖和蜜糖 1.0 23.5 金属 2.4 18.2 糖制成品 20.0 24.3 磷酸盐 天然磷酸盐 0.0 12.8 可可 可可豆、粉、浆 1.0 11.6 磷酸盐化肥 3.2 9.4 巧克力及产品 3.0 29.7 石油 原油 0.5 5.1 橡胶 生胶 0.0 7.2 精炼油 1.0 12.8 橡胶制品 3.9 19.4 皮革 生皮 0.1 4.8 皮革 2.9 17.5 皮革制品 7.2 33.9 资料来源：Finger and Olechowski (1987, ed.), The Uruguay Round: A Handbook for the Multilateral Negotiations, Washington DC: World Bank. (转引自Grimwade, Nigel 1996, International Trade Policy: A Contemporary Analysis, London: Routledge). 表9-2b　乌拉圭回合后发达国家对来自发展中国家产品的关税阶梯　　　　　（％） 原材料 半制成品 制成品 全部工业产品（石油除外） 0.8 2.8 6.2 全部热带工业产品 0.0 3.5 2.6 自然资源产品 2.0 2.0 5.9 资料来源：GATT(1994), Final Act Embodying the Result of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations. (转引自Carbaugh, Robert J. (1998), International Economics, 英文版，东北财经大学出版社，第106页。) 表9-2a是根据贸易量加权计算出来的部分产品的平均关税率，发达国家组包括10个主要发达国，发展中国家组有21个国家。不难发现，关税税率明显与产品的加工程度有关。通常的情况是，对加工程度较低的原材料征收较低关税，对半制成品或未达深加工程度的制成品征收适中的关税，而对最终制成品特别是奢侈品则征收较高关税。表9-2b表明目前关税阶梯仍然是发达国家关税结构的基本特征，关税随着产品的加工程度加深而提高，这与发达国家大多资源缺乏而要鼓励原材料进口以及保护其深加工制成品产业的政策有关。实际上，发展中国家也存在这种现象，尽管资源缺乏不是发展中国家的主要问题，但保护其作为幼稚产业的制成品行业的要求使得他们也要对不同类