警察行政协助困境和出路.docVIP

警察行政协助的困境与出路 百有免费在线资料库（） 收集 【内容提要】警察行政协助应当是行政协助立法与理论的重要观察点。在欠缺明确法律规范约束的情形下，中国语境下行政一体性与行政分权原则的错位、协助义务与警察权积极性的暗合等因素导致警察机关在协助活动中陷入角色错位、主体性迷失和追寻经济理性的困局。依托于行政程序法关于行政协助的一般规定并不能完全解决警察行政协助面临的难题，因此有必要从警察法、警察法实施细则等特别规定的角度来规制警察行政协助，促进警察权的理性运作。 　　【关键词】警察行政协助 囚徒困境 主要原因 特别规定 　　[Abstract]Assistance of police administration should be the vital observe point of the legislation and theory of administrative assistance. Under the condition of deficiency of specific laws and regulations, principles of administrative integration and the division of administrative power are confused in the Chinese context, and assistance obligations are in accord with the activity of police power. Such factors lead to a plight in which the police office is lost in its role and subjectivity and is pursuing economic rationality in assistance activities. The resolution of difficulties in assistance of police administration can not only depend on the general regulations of administrative assistance in administrative procedure law. Therefore, it is necessary to regulate assistance of police administration by police law and its detailed roles for implementation, so as to promote the rational operation of police power. 　　[Key words]Assistance of Police Administration; Puzzledom; Main Reason; Special Regulation 　　近年来，伴随着应松年、马怀德、姜明安等教授分别主持起草的《中华人民共和国行政程序法（试拟稿）》的出台，我国学术界对行政协助问题的研究开始逐步深入，出现了一大批研究成果。⑴但是，综观我国大陆学术界关于行政协助的研究，不难发现学者们对行政协助理论的研究尚处于借鉴和引入阶段，研究的视角仅限于宏观的、一般性的行政协助问题，缺乏对具体行政协助问题的研究，且多数研究缺乏对中国行政协助现实问题的考察，有脱离中国行政协助实践之嫌。 　　警察行政协助属于行政协助之重要一环，因警察具有处理紧急危害以及行使强制力之能力，已经成为我国行政协助中的主力，因而研究警察行政协助问题具有重要意义。特别是在当前大力推行行政管理体制改革的特定时期，警察行政协助问题已经成为一个必须予以充分重视的研究课题。本文拟在全面考察我国警察行政协助所存在问题的基础上，分析导致目前我国警察行政协助困境的深层原因，研究我国警察行政协助制度的特别性和制度出路，以期弥补对警察行政协助分析与研究的不足，为我国的警察行政协助之立法研究抛砖引玉。 一、目前我国警察行政协助的“囚徒困境” 　　借助于博弈论中的“囚徒困境”（prisoners’dilemma）一词来描述警察行政协助，并非出于哗众取宠之目的，而是出于对中国目前警察行政协助现实状况进行恰当表达的需要。警察行政协助是指行政主体在实现公共职能过程中，基于本身的条件限制和公共利益的需要，请求与之无隶属关系的警察机关给予配合和帮助的法律制度。《中华人民共和国行政程序法（试拟稿）》（2004年11月，以下同）第14条所规定的行政机关可以请求协助的四种情形，在现实中却表现为警察机关被牵扯到与人民群众利