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浅议公益性事业单位预算管理现状及改进措施【摘要】 本文首先分析了公益性事业单位的特点，然后介绍了其预算管理的现状，最后提出了公益性事业单位要完善内部控制、加强预算管理，不断提高服务质量和社会效益；各级审计监督部门应加强预算管理的监督检查，确保预算管理的严肃性，提高预算资金的使用效益等与预算管理相关的改进措施。 【关键词】 公益性事业单位；预算管理；现状；改进措施 随着社会主义市场经济体制的确立和事业单位的深化改革，事业单位的预算管理内容发生了深刻的变化，传统的事业单位预算管理越来越不适应社会主义现代化建设发展的要求，只有树立预算管理理念，完善预算管理方法，加强预算管理监督，提高预算管理水平，才能适应新时期社会主义市场经济的发展要求。 一、公益性事业单位的特点 公益性事业单位是我国事业单位的主体，是我国社会组织的重要组成部分。公益性事业单位不以营利为目的，其工作重点是完成国家赋予的专项业务工作任务，主要从事精神产品的生产和服务，面向社会无偿提供公益服务，承担无法或不能由市场来提供的社会公共服务。这种服务是保证社会发展和市场经济逐步完善必不可少的重要条件。国家对其考核主要看赋予的事业任务是否完成，拨入的各种款项是否按预算及规定的项目内容使用等。国家拨付资金的目的是通过其业务职能创造社会效益，不要求创造经济效益，不需要投资利润回报。作为以提供社会公益服务为目的的公益性事业单位，其机构设立、服务宗旨、工作目标、业务范围等均由政府确定和监管，单位不得开展经营活动，经费需由国家财政予以支撑，即人员费用、公用费用所发生的相关费用均由国家财政提供。 二、公益性事业单位预算管理的现状 1、预算编制方法不够科学合理 部门预算改革虽然提出了以零基预算为基础，逐步实行预算内外资金统筹的综合预算要求，但由于多年惯性以及财政力量无法保证大量的核实确认工作等原因，财政对事业单位的经费供给采取按人头定经费的模式，且这种模式一经核定基本维持不变。公益性事业单位按照规定的预算编制口径和标准进行预算编制，财政部门按事业单位人头拨经费，不与单位所提供的社会服务和服务质量挂钩。虽然各事业单位承担的任务不同，或者随着形势的变化，任务内容有所改变，但财政投入却不会及时调整，这就不能适应实际工作的需要，导致任务减少的，人员多，无事可做；而任务加大的，人员少，事多干不了，需要自行聘用临时人员或加班加点完成任务。单位在按人事部门核定的工资标准支付给个人后，所剩无几的经费难以维持其业务工作正常运转，预算与实际需求存在较大差额。在实际操作中，一些单位由于日常业务工作运转经费不足，就按高标准编制专项工作的经费预算，或将部分未实施的专项工作编入预算，或将其相互调剂。此外，事业单位还普遍存在挤占专用项目预算以补充日常经费预算的情况，挪用专项经费，扩大开支范围，改变资金用途等现象时有发生，结果导致预算的编制与执行严重脱节，根本无法体现预算管理的实际意义。 2、预算管理意识薄弱 很多事业单位员工的预算管理意识薄弱，从一般职工到单位领导都对预算管理的重要性认识不足、重视不够，单位内部未设立专门的预算管理机构，人员配备不足，预算管理工作仅仅依靠单位财会部门。目前，有些单位负责人只关心要钱，不重视用钱，忽视预算执行的结果。有些单位领导把工作重点放在业务任务的完成上，较少关注预算的执行情况，认为只要业务工作完成得出色就行，放松了对财务收支合法合理性的要求，在预算执行过程中，经费支出审批不严格，报销程序不明确，预算管理根本无法发挥应有的作用。 3、预算监督不力 事业单位的预算机构设置不全、人员配备不足、相关人员的素质难以满足高质量预算管理的要求，结果必然导致预算管理水平难以提高。一般情况下，事业单位的财会部门是预算执行监督的主要部门，但仅仅依靠财会部门进行预算监督、满足高质量预算管理的要求是远远不够的。原因主要有三方面：一是事业单位财会人员的整体素质不高，在一线从事财会工作的具有大专以上学历的人员为数甚少，财会人员后续教育缺乏力度；一些财会人员的职业道德素质不高，坚持原则、严格执法、敢于抵抗违规违纪的不多；很多财会人员的工作只停留在记账、算账、报账的浅层次上，无法做到较高要求的财务管理。二是事业单位对预算执行缺乏行之有效的控制制度，财务部门又缺乏权限来监督其他部门，一些开支已成事实，财务部门只能被动地进行财务处理。三是由于预算过严、定额过紧，致使预算单位频繁打报告向财政要钱，财务部门大量的日常工作围绕着处理资金申请报告，准备要求追加预算的文件等，没有充足精力放在监督预算执行、资金使用情况方面，导致财务对预算监督不力。 三、公益性事业单位预算管理的改进措施 1、提高对预算管理重要性的认识 事业单位的领导和广大干部职工要意识到实行预算管理是建立自我约