关于规范煤矿安全监察执法的调查与思考..doc

关于规范煤矿安全监察执法的调查与思考 （讨论稿） 湖南煤矿安全监察局执法监督处 刘衢立 ? 经过十多年的探索与创新，我省煤矿安全监察执法制度不断完善，机制不断健全，行为不断规范，效能不断提高，为促进全省煤矿安全发展做出了重要贡献。但在执法检查和调研中发现，煤矿安全监察执法还存在一些不规范，亟待进一步改进。 一、 煤矿安全监察执法还存在一些不规范的主要表现 （一） 现场检查还存在一些不规范。 1.现场检查预案还存在一些不规范。一是还存在没有制定预案就开展现场检查的情况。特别是陪同上级领导或开展联合执法、交叉执法时这种现象比较突出。二是有些预案流于形式。不论开展什么类型的监察执法，预案都一样。有的甚至次次一样、矿矿一样，这次执法的预案拷贝上次执法的预案，这个矿的执法预案拷贝那个矿的执法预案，完全失去了制定预案的意义。三是部分预案质量不高。或细而全，或简而空，不能有效指导实际检查。 2.现场检查内容还存在一些不规范。主要表现在：不同类型的监察地面检查那些内容没有一个统一的规范，往往随意性很大，这次检查的与上次检查的不一样，这个人检查的与另一个人检查的不一样。不同类型的监察井下检查那些内容没有一个科学的规范，往往因人而定，责任心强一点的查得细一些，走的线路也长一些；责任心差一点的查得粗一些，甚至避开该去而又难去的地方，草草了事。特别是重点监察与专项监察检查内容区分不大，重点监察不重，专项监察不专，严重影响了监察执法的质量。 3.现场检查方法还存在一些不规范。有些现场检查有检查预案不按检查预案进行检查，检查预案成了摆设；有监察仪器仪表不用监察仪器仪表，凭感觉和经验进行检查，长期不发挥监察仪器仪表的作用；有多种检查方法进行检查一般不使用其他方法，长期凭眼看手记进行检查，很少使用现场能够进行的检测检验和视频等方法进行检查。 4.现场检查处理还存在一些不规范。突出表现在：一是有时应用相关的现场处理措施不规范。特别是使用当场予以纠正时，把握不准，滥用、错用比较突出，现场处理与行政处罚混淆。二是有时现场处理决定适用相关的法律法规不规范。不该适用的适用了，应该适用的又没适用。三是有时现场处理决定适用的对象不规范，如在现场处理决定中直接向地方政府和监管部门下达指令，请某某乡政府加强监管等。四是以现场处理决定代替行政处罚的现象仍然存在。该立案处罚的不立案处罚，以现场处理决定了事。 （二） 行政处罚还存在一些不规范。 1.行政处罚立案还存在一些不规范。一方面该立案的不立案。有些现场检查出多个重大违法行为都没有立案，或只对其中某个或少数几个进行立案。不立案的又不说明理由。另一方面立案的重点不突出。避重就轻，对该立案处罚的重大隐患和违法行为不立案，只对一些相对较轻的隐患和违法行为进行立案。 2.行政处罚取证还存在一些不规范。有些行政处罚取证比较单一。大多以一个现场检查笔录，再多加一个调查问话笔录了事，很少有原始凭证、勘验报告、检测检验结论、视频资料和其他人证物证等。还有一些行政行政处罚只对是否有违法事实本身进行了取证，而对违法有无从轻从重等情节以及危害程度等没有进行取证。取证的程序和方式有时也存在一些问题，特别是对当事人进行问话调查时，有时存在先入为主或诱供的现象。 3.行政处罚裁量还存在一些不规范。主要是裁量的标准有时不规范，有时严有时松，有时轻有时重，有时甚至存在低于法定最低标准又无从轻的情节进行处罚；裁量的程序有时不规范，该集体研究的未经集体研究，该报批的未报批；裁量的方式有时不规范，特别是对多个违法行为进行处罚，有时不是分别裁量合并处罚，而是直接作出一个综合性处罚。 4.行政处罚执行还存在一些不规范。在执行罚款上对期满未缴纳到位的很少及时申请法院强制执行，对有特殊困难无法及时缴纳到位的很少督促有关企业及时签订分期付款协议。在执行停产整顿或暂扣安全生产许可证等行政处罚上缺乏有效的手段，特别是停产整顿很难执行到位，而解除停产整顿或暂扣安全生产许可证等行政处罚有时又把关不严，致使相关行政处罚流于形式。 （三） 安全许可还存在一些不规范。 1.安全许可受理还存在一些不规范。一是个别分局没有严格按照要求受理。如省里下发《关于对技改扩能煤矿竣工验收后暂不受理审查其安全设施设计的通知》后，仍擅自受理审查技改扩能竣工验收后再次改扩建的煤矿安全设施设计。二是少数分局接受资料把关不严，经常出现受理的资料不齐全，以致一些煤矿在现场验收合格后资料仍存在很多问题。三是所有分局都没有正规的政务大厅和受理窗口。 2.安全许可审查还存在一些不规范。在一些分局该集中审查的没有按要求集中审查，该从专家库随机聘请专家审查的没有按要求随机聘请专家审查，该严格审查把关的没有严格审查把关，致使上报省局的资料经常存在申请资料内容不齐全、图纸不准确、缺少相关盖章和签字等问题。特别是现场核查不规范的