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浅议建设工程设计阶段投资控制摘要：建设工程投资控制阶段包括决策阶段、设计阶段、施工阶段、使用阶段的全过程投资控制。但影响最大的是决策阶段和设计阶段。能够有效地控制工程建设投资是在设计阶段。 关键词：建设工程；设计阶段投资控制；案例 中图分类号：TU72 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）19-0059-02 0 引言 建设工程建设投资控制贯穿于项目建设全过程是毫无疑问的。但据国外有关不同建设阶段影响项目投资程度的描述（见图1），影响项目投资最大的阶段是占工程项目建设周期1/4的技术设计阶段结束前的工作阶段。在初步设计阶段，影响工程项目投资程度的可能性为75%-95%；在技术设计阶段，影响工程项目投资程度的可能性为35%-75%；在施工图设计阶段，影响项目工程投资程度的可能性为5%-35%。很显然，项目投资控制的重点在于工程施工阶段以前的决策阶段和设计阶段，而在工程项目做出投资决策后，控制工程项目投资的关键就在于工程图纸设计阶段。据我国工程设计市场的现状分析，施工图设计费通常只占建筑安装费用的1-2%左右。但正是这1-2%的费用却基本能决定了几乎全部随后的工程费用。由此可见，工程设计质量的好坏与否对整个工程建设的投资效益是非常重要的。 1 工程项目决策阶段和设计阶段投资控制效果不明显的原因分析 在现实工作中，工程项目决策阶段和设计阶段投资控制的效果并不理想、经济效益也不明显。为什么会出现大量的概算超估算、预算超概算、结算超预算的工程项目。究其原因笔者以为至少有以下几点： 1.1 工程项目投资控制工作在我国仍然停留在理论研究阶段或者才刚刚进入开始阶段。目前我国还没有出台工程项目投资控制的法律法规和强制执行的标准；没有权威的、实用的、可操作性的各类工程建设项目投资限额指标；也没有这方面的奖励机制、办法和措施。由于建筑产品具有单一性、多样性、复杂性、地域性的特点，要编制出统一的各类建筑产品的标准价格也是十分困难的；没有公认的建造价格标准，业主又怎么去认定通过投资控制所节省的费用额度；节省的费用如何使用、如何分配，如果需要支付奖励金，奖励的标准怎样确定，又从哪个会计科目支出等问题都没有很明确的解决办法。因此，从事投资控制专业人员缺乏工作激情、看不到工作前途，得不到合理的报酬。反正干好干坏都一样，客观地妨碍了工程项目投资控制工作的发展。 1.2 有关部门虽然制定了很完整的甚至是繁琐的工程建设审批程序，报批时还须提交大量的书面资料，但是其对经济投资方面的要求却只是附加值多少、回收期多久、能解决多少人就业、是不是节能环保等较为空洞的预期数据。大多数项目建议书的内容都是编造出的、雷同的、应付有关部门审批要求的文件。而可行性研究报告大多也是从别处搬来的、经过简单数据修改后炮制出来的文章，基本没有什么实际指导意义，它的用途只是为了审批过关而已。城建规划部门对工程建设项目的审查也是看符不符合整体规划要求；有没有超出用地红线；占地面积率、容积率是否突破指标等技术指标，没有投资控制方面的指标和要求。工程建设项目一旦通过了城建规划部门的审核就意味着决策阶段结束、初步设计阶段基本结束。如果业主在上述阶段没有委托专业机构对工程建设项目进行有效控制，那就等于失去该阶段的控制机会。 1.3 在我国工程建设项目已经形成了一条可观的利益产业链，这条产业链上的既得利益者是不愿意因为投资控制而降低了其工程造价的。工程建设项目作为国民经济的支柱产业，不管是否使用国有资产投资的工程建设项目，如果降低了其工程造价，对政府而言就意味着GDP的降低，那就会影响政绩；工程造价降低对除业主外的参建设方也没有什么好处。而我国有强制性执行要求的建设工程预算定额造价一般会编制得较高，以其作为投资控制的依据也不是没有漏洞，从业主在工程项目招标时基本上是按定额造价下浮后价格控制中标价以及建设行业造就了众多爆发户式的承包商的现象看，就说明我们的定额造价是有偏高可能的。定额造价偏高还增加投资建造成本、推高建筑产品价格。 1.4 按我国目前大多数项目业主实行的个人负责制管理模式，投资控制专业人员很少会有机会参与到决策阶段、设计阶段的投资控制工作；投资控制专业人员基本上没有机会左右对项目的投资控制。 1.5 许多项目业主没有投资控制的概念或根本就不相信投资控制的作用。为了使项目能尽快通过审批，他们往往会省略决策阶段的投资控制工作，不去做费时费力的可行性研究工作，随便从别处搬来个可行性报告经过简单数据修改后就送审报批；在设计阶段则全权委托设计单位快速出图即可。不进行投资控制、不对设计单位作经济方面的要求，也许是房地产的暴利让他们财大气粗、对投资控制的作用不屑一顾吧。 1.6 项目业主一般不会把决策阶段决策权和设计阶段的设计委托权下放给投