执行难调研报告..doc

榆次区法院“执行难”问题的调研报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员：人民法院执行难是社会各界反映较为强烈的热点问题之一，长期困扰着人民法院的工作。为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，市、人大常委会听取法院关于人民法院执行难问题的专项工作报告为此，法院就执行工作的现状、造成“执行难”的主要原因和相应对策，开展了专题调研活动。现将调研情况报告如下：??? 一、人民法院执行难问题的现状?法院重视执行工作，牢固树立执法为民的理念，以公正司法为目标，强化执行措施，大力推行执行工作改革，探索执行工作新方式，努力攻克执行难，积极开展集中清理执行专项活动，执行工作取得了一定的成效，但还有不少的案件没有执行或没有得到很好的执行。各类案件件，结件，结案率%，执行标的额7240.85万元。近年来，法院结案率%以上，但是，其中中止执行的案件就达60%，有不少案件并未实际执行完毕。执行难问题的现状，概括来说，就是：被执行人难找，被执行财产难查，协助执行人难求，应执行财产难动。?（一）执行人难找。一些被执行人恶意躲债，东躲西藏，居无定所，执行人员花费大量时间和精力都无法找到，致使案件无法执行。（二）被执行财产难查。为逃避执行，一些被执行人以各种手段千方百计转移、隐匿、消耗其所有的财产，以达到不履行或少履行其应履行其债务的目的。有些被执行人甚至在仲裁、诉讼阶段就开始转移、隐匿财产，一旦案件进入执行阶段，被执行人早已是人去楼空，财产踪影难觅。?（三）协助执行人难求。一些依法有义务协助人民法院执行的单位和个人不自觉、不及时地履行其协助执行的义务，如银行、一些部门、债务人所在单位或领导，对人民法院采取的拍卖、鉴定、查询存款等等执行措施而要求协助执行时，往往以内部规定和其他理由予以，甚至设法阻挠，严重妨碍了执行工作的开展。?（四）应执行财产难动。一方面，一旦人民法院查找到了被执行人的财产，被执行人、案外人以各种理由提出执行异议；另一方面，不少涉及不动产的案件，由于现行法律规定的局限及某些单位、个人怠于履行义务而不能实施拍卖、变卖等强制执行措施。一些土地纠纷案件的执行往往涉及的人数众多，牵涉面广，易引发多人对执行的暴力阻拦。?二、人民法院执行难问题的主要原因?造成执行难，原因是多样的，除经济和社会发展加重了执行任务外，既有法院内部的原因，也有社会方面的原因；既有客观原因，也有主观原因。归纳起来，主要原因有：? （一）人民法院内部的原因。?1、人民法院在立案、审判、执行工作中存在一定程度的脱节问题。?个别审判人员缺乏大局意识，重审轻执，在立案、审判环节没有充分考虑案件将来面临的执行问题。如在立案和审判阶段采取财产保全措施不力，对需要采取财产保全措施的案件怠于采取措施，导致案件无财产可供执行。个别据以执行的裁判文书主文确定的履行时间、地点、标的不够明确具体或产生歧议，使执行工作陷入被动。立、审、执各个环节衔接不够好，在一定程度上影响了案件的执行效果。?2、执行运作机制存在一定的问题。? （1）执行法官工作的独立性不够。执行法官始终是以法院工作人员而不是以法官个人身份出现在执行程序中，他们对外代表法院履行职责，但对内却受法院的控制，而法院又常常受到一些机关、部门及个人对案件执行施加的影响，在一定程度上干扰了执行法官依法开展执行工作；（2）执行工作责任制不完善。由于案件层层审批，案件能否执行、执行效果的好坏与执行法官个人没有直接的责任关系，容易导致执行法官责任心不强和执行工作的低效率。?3、法院执行力量不足，部分执行人员综合素质不高。?执行工作任务重、工作量大，具有强制性、机动性、对抗性强的特点，但是面临执行人员不足，执行装备落后，执行经费短缺等问题，特别是诉讼收费标准下调后，执行经费存在一定程度的缺口。少数执行人员素质，执法能力、执行水平不高，不能适应当前执行工作的需要；一些执行人员缺乏敬业精神及工作责任心，在任务重、工作忙、要求高的情况下有厌战情绪，不能准确把握时机，耽误了执行的最佳时机；一些执行人员方法简单，措施不多，预防化解矛盾不力，办案质量不高；有些执行人员过分追求案件的结案率，满足于案件在程序上走完、能通过结案就行，而不肯花更多的时间和精力去采取相关的执行措施促使被执行人履行全部义务，使案件虽能报结案但实际未执结，执行的效果差；有些执行人员对当事人态度生硬，使当事人怀疑其有不轨行为，对执行工作不予理解、配合，人为增加执行工作的难度。?4、受委托执行法院或协助执行法院不能很好的协助、配合执行，使委托、协助执行案件效率降低。? （二）外部社会方面的原因。?1、被执行人法律观念淡薄，诚信意识差，故意规避法院执行。大多数债务人对所欠债务，能拖就拖，能赖就赖，东躲西藏，居无定所，执行人员花费大量的时间和精力也查找不到，案件无法执行