推进电改的路径选择.pdfVIP

椿 办 经济学家谈电改 编者按：本刊上一期“电力改革新起点”的封面 文章，提出了电力改革要服务于发展大局，重建改革 动力机制，研究关注那些争论较多且影响重大的配 套改革的问题。本期“经济学家谈电改”专题，发表 了林伯强、刘纪鹏、冯飞等学者作为经济学家对“电 力改革新起点”的看法和建议，从不同角度提出了个 人对下一步电改的观点和见解。 推进电改的 ■厦门大学中国能源经济研究中心主任 林伯强 用；煤电价格联动的市场意义以及与电 也不会少于9000万千瓦，电力过剩已成 价改革的关系；如何培育市场主体，包括 事实。电力供求平衡是进一步电力改革 ●合理透明的竞争性定价枧翩 如何进行电力行业的国企改革。 的基本条件，但改革的顺利推进需要其 ●“自上而下”的项目审批机翩 在电力市场方面，改革应当进一步 它一些重要的配套改革。 思考：如何具体定义“政府宏观调控和有 ●有效的需求预溯 效监管下的公平竞争、开放有序、健康发 加快电价改革，形成合理透明的 ●鼓励民营和外资投资电力 展的电力市场体系”；输配分开的区域 竞争性定价机制 ●提高行业效率 电力市场和“省为主体”的三级市场相 比较，哪种更适合中国国情，或者可以同 如何合理控制电力投资，是政府面临 市场化改革需要缜密思考 时并存；输配分开和配售分开，如果以确 的一个艰难任务。对于与经济增长和环境 实际情况相适应的合理电力投资，无论理 保电力职工队伍的稳定和效率为前提， 2007年4月，国务院发布《关于“十怎样安排先后的战略布局；主辅分离的 论还是经验都证明，市场的无形之手要比 一五”深化电力体制改革的实施意见》 政府的有形之手有效得多。刚刚过去的电 实践问题和意义；农村电力体制改革中 (简称“实施意见”)，明确了下一步电 的政府职能定位；电力体制改革应当如 力大短缺和即将到来的过剩都说明了这 力改革的主要任务。 何整体规划和推进；电力监管的定位和 一点。电力体制改革的不充分将会导致电 围绕实施意见，改革需要进一步思 体系建设的重点。 力投资结构不合理和增长过快。而在现阶 考：结合电力市场建设，如何设计与发电 段市场机制不完善的情况下。政府事实上 2006年6月，国家发改委宣布下半 环节竞争相适应的上网电价形成机制； 年电力供需形势将总体平衡。自2002年很难合理控制投资。因此。有必要加速电 如何设计销售电价与上网电价联动；政 6月以来的电力供应紧张局面得以扭转， 力市场化改革，让市场和价格能够起更大 府在电价机制中的具体定位；如何设计 的作用，引导合理投资。过去的电力改革 4年的电力短缺结束了。2006年，中国新 实行环保节能电价以及发电节能调度方 增电力装机达1．02亿千瓦，增长超过设计过于重视技术设计，对于电力需求增 式与竞价上网的衔接；电力项目核准制