浅议老城区消防规划现状及对策.doc

浅议老城区消防规划现状及对策摘 要：随着城市化进程的加快以及社会利益分配方式的改变，新的城市地域单元——老城区逐步形成。在城市建设扩张过程中，由于缺乏统一有效的管理，老城区不仅是城市建设的滞后的地域，而且滋生了一大批火灾隐患。从规划布局、市政建设、城市管理几方面探讨做好老城区消防规划的几点措施，以期促进建立老城区消防安全体系，进一步提高老城区抵御火灾的能力。 关键词：老城区消防规划；旧城改造；消防设施；消防水源 中图分类号：C915 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）19-0119-02 近年来城市建设突飞猛进，我国城市化建设特点是以老城、旧城改造为基础，有限扩建新区、园区。然而，由于现有人口城镇化与城市基础建设进度不一致，绝大多数城市均面临改造城中村，拆迁旧街道的难题。相当一部分老城居民区还遗留大量的三合一场所、小作坊、易燃易爆品生产储存点等，居民区与生产区、商业区与工棚并存，滋生大量火灾隐患。消防规划是城市规划的一个重要组成部分，是促进城市向健康方向发展的建设管理依据。它包括城市的消防安全布局、消防站、消防水源、消防通信、消防车通道、消防装备等内容[1]。 一、老城区消防规划的现状 老城区由于建设年代久远，缺乏消防规划意识，消防规划未被列入城市建设总体规划，或只有很少的部分，以至于现在老城区是城市建设的滞后地带，公共消防设施建设落后，历史欠账较多。主要体现在以下几个方面。 1.老城区消防站建设困难。老城区的消防站均建设于上个世纪七八十年代，随着城市化进程的推进，周边商业金融区相继建立，寸土寸金，人口密集。根据消防规划的要求，消防站有效责任区面积应满足国家规定的４～７平方公里，在５分钟内到达出事地点边缘[2]。而城市的快速发展使老城区已经大大超越了消防站的保护半径。对于旧城区内人口密度大，交通拥挤的地方，应增设消防站以增大保护力量，但一些职能部门为了经济利益始终没有在市中心的商业密集区规划预留出消防站的位置。甚至以土地置换形式将原消防站迁出主城区。一旦发生火灾只能舍近求远，大大延误了火灾扑救的时间，造成生命财产的巨大损失。 2.临时建筑和小作坊大量存在。由于老城区是城市规划被遗忘的角落，且居住者往往是城市的弱势群体，外来人口和租赁户多。一些外来从事个体经营的居民无力购置商品房，在老城区内搭建了耐火等级低的临时住房，既挤占了消防通道，又可能引发火烧连营。同时近年来，随着社会转型，社会利益结构的调整，一些企业利益布局发生了变化。原有的国有及集体企业的厂房处于弃管状态。主要是一些房屋产权单位，虽已办理了房屋产权登记，但因企业破产、改制等原因，导致房屋产权单位放弃管理，形成“弃管房”。一些位于老城区的街道办企业破产或改制后，分散租赁给小型私营企业作为生产车间、库房和员工宿舍，这种“厂中厂”大多不经报审，混建于城市生活居民区内，妨碍城市建设，打乱城市的布局。 3.公共消防设施落后、维护不力。比如，作为城市公共消防设施之一的市政消火栓，其施工单位是供水总公司、产权单位是市建设局、使用者是消防部门，随着城市绿化规模逐渐加大，同属于市建设局的市园林部门也不时地使用市政消火栓的水作为绿化用水。部门之间缺乏协调，维护保养经费难以落实。另外，由于消防给水系统的使用概率很低，在长时间不使用的情况下，消防设施很容易腐蚀。而政府把城市建设重心放在经济开发区等区域，面对拆迁老城区带来的一系列棘手问题，出于成本和效率的考虑，宁愿选址重建也不实施改造。这样忽视了对老城区的道路等基础设施建设，使老城区的消火栓等消防设施建设成为盲区，道路也难以通行城市消防站所拥有的大功率、大吨位消防车。同时，由于老城区紧临市中心，大量商贩聚集在居民区、主干道周围摆摊设点，消防车道被挤占、消火栓被埋压、圈占的现象屡见不鲜。 4.消防水源不足。消防水源是保障消防供水的基础。由于地方政府没有在城市消防设施建设上按照规划进行投资建设或投资建设资金不够，这些均在不同程度上造成目前老城区消防供水设施的建设滞后于城市的建设和经济的发展，老城区消防水源满足不了城市消防供水的需求。一是消防供水管网水量小、水压低。目前老城区的消防用水往往与居民生活用水、工业用水管网合用的方式，随着城市建设规模不断扩大，人们生活质量的提高，老城区娱乐及商业网点不断增多，用水量成倍增长，消防供水管网的压力、流量均达不到使用要求，使得消火栓出口压力达不到规范要求；还有相当一部分是80年代以前铺设的，供水管径小或铺设了较大的管道、但经多年使用后，管道内壁积垢生锈，管径逐渐缩小，结果造成了城市消防供水管网结构不合理、压力不足、管网管径偏小且不成环状的现象。 5.老城区交通堵塞。由于当前社会经济发展，家庭用车急剧增加，加之老城区道路网主框架缺乏规划，道路性干路与商