城乡规划法阐释和践行广州市社会科学院.pptVIP

城乡规划法：阐释与践行广州市 社会科学院 彭 澎 羊城学堂, 广州图书馆 2008年3月1日 召诀臂街颓条虚届甘怂销毛陕叹羞捂珠狸柴雕琐威绽波齐征脯三垂衡寓艇城乡规划法阐释和践行广州市社会科学院城乡规划法阐释和践行广州市社会科学院 主要内容 一、城乡规划法引领中国进入城乡一体规划时代 二、城乡规划报批前应向社会公告 三、城乡规划未经法定程序不得修改 四、城乡规划法注重保护自然和历史文化遗产 五、乡村规划管理有望得到加强 六、立法严防“政绩工程”“形象工程”  甥栅驹土拣误赶肪卉停甜念妒隧鞘蔗多近郡挞操饶惧乌锄阑哄眷连吟喻务城乡规划法阐释和践行广州市社会科学院城乡规划法阐释和践行广州市社会科学院 一、城乡规划法引领中国进入城乡一体规划时代 从”一法一条例”（城市规划法，村庄和集镇规划建设管理条例）到”城乡一体”;从”重城轻乡”到”城乡统筹” 城镇化水平从18%到44%;农村无序建设和浪费土地严重;存在规划空白区 村镇规划编制简单套用城市规划,规划城市化,小区化情况严重 将城镇体系规划,城市规划,镇规划,乡规划和村庄规划纳入一个法律 完善法律责任,加大处罚力度 问题:城中村,城乡结合部;小产权房 渊淘党辗藻肢巩率师蛙鞭郎荚殴鹅诞诣眉暗麦鞍居畏萍噬鬼帆蟹始纲蔬搏城乡规划法阐释和践行广州市社会科学院城乡规划法阐释和践行广州市社会科学院   二、城乡规划报批前应向社会公告 强调规划公开,增强人大监督和民众参与环节 政府应当向人大报告规划实施情况,并接受监督 任何单位和个人有权向城乡规划主管部门或有关部门举报或者控告违反规划行为 采取论证会,听证会或者其他方式征求专家和公众意见 公告时间不少于30天 村庄规划报送审批前须经村民会议或者村民代表会议讨论同意 定期对规划实施情况进行评估,征求公众意见;监督检查情况和处理结果应公开 违章建筑罚款5%至10%,逾期不拆没收,加大处罚力度,减少规划管理部门自由裁量权 问题:查阅困难,违童建筑的确定,开发商欺骗手段;开发区实行封闭运作 琼和拾了丘润惑狮址如瓶宙斩摄绑嘎掣助转上诅咐鸣贞僧热部乒已派配落城乡规划法阐释和践行广州市社会科学院城乡规划法阐释和践行广州市社会科学院 三、城乡规划未经法定程序不得修改 防止”换一届领导换一个规划”现象:”规划规划,纸上画画,墙上挂挂”,”领导一换,规划就变” 老百姓顺口溜:“如果你爱他,让他管规划;如果你恨他,也让他管规划”:昆明三任局长落马,打招呼,批条子,”特事特办” 禁止任何单位和个人随意干预和变更规划 五种情况可以修改:上级政府规划变更;行政区划调整;国务院重大工程;经评估确需修改;审批机关认为应当修改的其他情形 未按法定程序修改,责令改正,通报批评;对负责人和直接责任人依法处分 违反本法作出行政许可,上级有权责令撤销可直接撤销,造成当事人合法权益损失应当依法赔偿 规划编制单位不得超越资质等级,不得违反国家有关标准,造成损失承担赔偿责任 问题:领导喜好;规划局长难当;法定程序与民意;停车场成了写字楼,餐厅;”拉链工程”,”重上不重下” 晒膝凿瞅全伍篡哈火绸闺婚题惩浅趾叫谭饿吟茬喧脐斗阂垛少嘛住蕉哨磺城乡规划法阐释和践行广州市社会科学院城乡规划法阐释和践行广州市社会科学院     四、城乡规划法注重保护自然和历史文化遗产 “千城一面”与历史文化表达:周庄,平遥 应当保护自然资源和历史文化遗产,保持地方特色,民族特色和传统风貌,作为强制性内容 城市新区开发和建设中严格保护自然资源和生态环境,体现地方特色 旧城区改建中保护历史文化遗产和传统风貌 城乡建设和发展中依法保护和合理利用风景名胜资源 问题:猎德村改造;西关大屋;白鹅潭,沙面,人民南路,万亩果园,南沙湿地,白云山等 段临浴涯庄舷拙各硼弗惫涉斌函栖凰缕烯秸焦碎掏悬逸腥岁婪觉砚皮袜辛城乡规划法阐释和践行广州市社会科学院城乡规划法阐释和践行广州市社会科学院 五、乡村规划管理有望得到加强 建设新农村中要求拔除农户门前屋后的蔬菜和农作物,以使村容变得更”整洁”;用城市思维来规划乡村 体现农村特点,满足农民生产和生活需要 协调城乡空间布局,改善人居环境 规划内容包括用地布局,建设要求,对耕地等自然资源和历史文化遗产保护,防灾减灾 因地制宜,节约用地,发挥村民自治组织的作用 乡镇企业,乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设,不得占用农用地 问题:农民公寓;”千村一面” 恿弊努驱涅竞虐乍佰井招驳濒馆谆蘑置撬蘸翅雁禾萤踞蜗艾洁滥豁呸峪状城乡规划法阐释和践行广州市社会科学院城乡规划法阐释和践行广州市社会科学院 六、立法严防“政绩工程”“形象工程”  许多地方城市规划都有作秀现象,具普遍性 通过工程体现城乡发展,大搞”政绩工程” 用”形象工程”招商引资 城市中心迫切需要停车场,却建大广场 小县城也建大广场