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对当前基层国税工作几点思索【摘要】 基层是做好国税工作的基石。国税部门历来重视基层建设，在经费保障、队伍建设、基本建设、技术支持、业务指导等方面给予基层大力支持，促进了基层国税事业又好又快发展。尽管如此，基层国税发展仍然面临着一些难点问题，成为制约基层国税事业发展的瓶颈。笔者从鄂州市国税局西城税务分局工作实际出发，针对当前基层国税工作中存在的问题，提出了相应对策。 【关键词】 基层国税工作；管理机制；岗责体系 一、当前基层国税工作中存在的难点问题 1、征管基础比较薄弱 一是征管数据质量低。综合征管系统中存在大量错误数据信息，例如：纳税人行业信息、税种信息、预算科目信息的错误；银行账号信息、财务报表信息的缺失；文书超时限处理甚至长期不处理形成的垃圾数据；税票开具、税票作废等环节的操作错误等。二是个体税收管理偏松。个体税收漏征漏管普遍存在，农村和城乡结合部尤为突出，整体登记率、税负率较低。同时零申报现象严重，与经济发展现状明显不符。三是故意走逃户较多。纳税人抓住征管上的漏洞，在既未结清税款，又不缴销发票和税务登记证件的情况下，故意走逃，换个地点重新办理登记，继续领用发票。四是税源管理规范缺失。虽然初步建立了税源管理互动机制，但税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查之间的协调配合仍然不够紧密，缺少大企业和行业税收管理规范，纳税评估工作规程及指标体系还不够完善，影响了税源管理质量。 2、队伍素质参差不齐 干部队伍的整体素质不高、动力不足、执行力不强，难以适应科学化、精细化、信息化、专业化管理工作的要求。其主要表现为“三多三少”：一是素质一般的多，高素质、专业化的少。特别是税收分析、纳税评估、税务稽查、计算机技术、文秘写作等方面人才严重匮乏，有的甚至连基本的履职能力都不具备。二是得过且过的多，真抓实干的少。许多干部抱着当一天和尚撞一天钟的思想，爱岗不敬业，谋职不谋事，缺乏敢拼敢闯的劲头、敢于担当的勇气和求真务实的精神，工作中措施不多、执行不力。三是自由散漫的多，严于律己的少。有的干部作风不严谨，纪律性不强，对迟到早退、脱岗串岗、吃吃喝喝等现象习以为常，甚至打擦边球，损害了国税部门形象和纳税人合法权益。 3、管理机制亟待完善 一是制度不完善。一方面涵盖人事、财务、后勤、会议、考核、综治等方面的行政管理制度不完善。另一方面，对制度的学习和贯彻不到位，缺乏按制度管人、按制度办事的刚性，使制度流于形式。二是协调不顺畅。层级间、部门间、环节间缺乏明确的工作流程和传递机制，管理不互动，信息不互通，导致一些环节出现“真空”现象。例如：在申报环节，征管软件中设置有增值税申报销售收入与所得税申报收入的比对模块，但比对信息的提取和调查工作普遍缺位。三是监管不严。机关督查、指导和考核基层工作的力度不够大，深入基层检查指导偏少，对基层工作考核不严，工作中往往是上面喊破喉咙，下面应付了事。四是岗责不明确。部门职责没有理顺，相互推诿的现象时有发生。一些岗位缺乏明确规范的岗责要求，岗位人员该做什么、该怎么做不明确，使得工作职责难以落实。例如：一些税收管理员的日常工作仅限于催报催缴、调查核实和案头审核，户籍巡查、宣传辅导、纳税评估等职责落实很不理想。 二、切实提高基层国税工作水平的对策思考 1、进一步夯实税收征管基础 （1）推进专业化管理。突破现有按属地、划片管户的单一税源管理方式，按照以规模和行业为主、兼顾风险原则，对纳税人进行科学分类，根据纳税人所属类别制定差别化管理措施，实行专业化管理，提高税源管理的针对性和实效性。落实到具体工作中，应结合实际明确大企业标准，对鄂钢、程潮铁矿等支柱税源实行专班管理，对年纳税额1000万以上的重点税源实行集中管理，及时准确掌握企业的生产经营情况，牢牢掌握税收管理的主动权；规范行业税收管理，对钢铁、矿石采选、商业、建材、机械设备制造等规模较大的税源行业，制定分行业税收管理办法，完善分行业纳税评估指标和预警值；加强个体税收管理，深入开展漏征漏管户清查，按照公开、公平的原则集中调整税额；严格控制税收风险，对税收风险级别较高、纳税信用等级较低的企业，加大日常巡查和纳税评估力度，从严把关发票限额和数量。 （2）落实信息化战略。实施信息管税，全面、及时、准确地掌握涉税信息是基础，科学加工和分析涉税信息是关键，利用分析结果加强税源管理是目的。当前，应严格把好数据录入关，确保系统内数据全面、准确、可用；拓宽信息来源渠道，逐级建立与工商、地税、质检等部门的信息共享制度，最大限度地解决信息不对称问题；利用数据质量管理系统，进一步加大征管数据监控和通报力度，不断提高征管数据质量；加强征管数据分析和运用，落实税源和征管状况监控分析一体化工作制度，按季对征管状况进行分析和通报，认真查找税收征管中的薄弱环节，督