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腐败预防治理及制度创新摘　要：腐败问题是当今社会普遍面临的一个重大政治课题。近年来我国的腐败现象越来越严重，并呈现不断蔓延之势。对于腐败问题，国内外学者纷纷从不同的理论视角进行了研究。本文主要从制度创新的角度对腐败产生的原因进行分析，并详细阐述解决腐败问题的一些措施。 关键词：腐败 制度 原因 治理 执政党的最大危险就是腐败。这个问题解决不好，政权的性质就可能改变，就会“人亡政息”。据统计，2003年至2007年的5年间，共有35名副部级以上官员因贪污腐败落马，平均每年7人。2009年，有16名省部级干部涉嫌腐败被查办。2010年，则有11名省部级高官因腐败被判刑。2011年，共查办县处级以上贪官2524人，其中省部级以上官员7人。严酷的事实时刻敲击着公众紧绷的神经，反腐败工作迫在眉睫。 1.关于腐败的理论概述 对于腐败问题，国外学者的研究成果已经比较成熟，有很多被国内学者拿来作为借鉴，这里主要介绍三种不同的理论研究视角。 1.1社会转型理论 亨廷顿认为,社会转型之所以滋生腐败主要有三个原因:现代化使社会基本价值观念发生变化，过去的准则可以容纳的行为用现代标准来看不能接受；现代化开创了财富和权力的新来源，拥有新财源的新集团运用经济实力参与或影响政治过程，穷者用政治权力换取金钱，富者用金钱换取权力；现代化在政治体系的输出源发生变化促进了腐败，即现代化要求政治体系强化管制，强化管制提供了腐败的机会。[1] 1.2社会交换理论 布劳的社会交换理论认为，社会交换实际上是交换者期望得到回报并且也确实得到回报的交换过程。交换过程的本质是资源的转移。除了物质财富的交换以外，社会交换还包含权力、声望、地位、感情等非物质交换内容。腐败者将公共权力非公共地使用，使公共权力产生异化，从而使权力转化成特殊的商品。权力作为特殊商品的最大特点就是可重复使用。在制度约束缺乏、监督不到位的情况下，权力交换就能以极小的代价不断地获取更大的经济和社会利益，权力腐败也就不断从“偶然”走向“必然”。 1.3公共选择理论 公共选择理论认为，经济学中的“经济人”理性原则，即追求个人利益和效益最大化，不仅适用于市场经济的个人选择活动，也同样适用于公共政治选择活动。许多利益团体为谋求经济利益而对政府官员进行游说，推动政府实行一些会带给他们巨大利益但却牺牲了广大民众利益的错误政策。经济集团强大的政治影响力使他们与政府权力阶层日益形成利益联盟。在垄断利益的驱使下，经济力量和政治权力紧密结合，权力腐败的发生就不可避免了。 综上可见，贪污腐败是公共权力异化的结果，腐败的实质就是公权力的滥用。腐败问题作为一种社会行为和社会现象，其本质是一种畸形的、异化的社会关系。 2.腐败产生的原因分析 当前我国的腐败问题层出不穷，腐败现象呈现出许多新特点：腐败多出现在工程建设领域和行政审批过程；领导干部尤其是“一把手”的腐败问题依然突出；腐败手段日趋隐蔽，呈现“期权化”特征；大案要案、串案窝案时有发生；腐败案件涉案金额巨大、牵扯面广、社会影响极坏。纵观我国现阶段的种种腐败表现及其屡禁不止的态势，究其原因，主要有以下几点。 2.1制度体制不健全是腐败产生的根源 腐败现象日益猖獗的重要原因是一些政府部门权力过于集中而又得不到有效的监督制衡，而究其根源，是由于社会制度体制不健全造成的。 在经济体制方面，政府直接管理市场的“错位”、“越位”现象依然突出。从报导出来的腐败案看，当前在工程建设领域和行政审批过程的腐败现象最为突出。从招投标直至工程款支付，行贿受贿在某些地方成为行业内的“潜规则”，许多官员都以此为“生财之道”，借用职务之便谋求私利，谁拿钱就给谁办事，并且屡试不爽。如此巨大的利益诱惑和权力寻租空间，怎能不使一些官员动心？ 在政治体制方面，政府部门权力过于集中，权力制约很不均衡。我国实行民主集中制和“一把手”领导责任制，虽然有利于提高行政效率，但往往造成“一言堂”、“一把手”独大的现象，“一把手”的腐败问题自然也就更为普遍和突出。处于超然地位的党的权力再加上相对集中的集权体制，使得公共权力固有的垄断特性表现得更加显著。 2.2监督制衡的无力是腐败日益猖獗的重要原因 从我国现有的整个监督体系来看，各个环节的监督都显得很薄弱。纪检机关通常发挥着较强的监督作用，但这种监督的成本很大。人民代表大会缺乏足够的权力支持，不能有效对政府行为进行监督。司法机关的监督也由于受到党和政府等外界因素的过多干扰而难以独立司法。同级之间的监督和“自下而上”的民主监督更是微不足道。由于人大、纪检、司法等部门应有的监督功能都没能完全发挥出来，加之我国民主监督的不成熟，没有约束的权力在遇到利益诱惑时，腐败也就不可避免了。 2.3官场文化的缺陷是腐败产生