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论大派出所建立过程中遇到问题及对策中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O7-0057-02 摘要：河南警务改革过程中存在着诸如法律基础方面、警力下沉方面、一警多能方面、人事方面等多方面的问题，如何解决这些问题，直接关系到警务改革的前途命运。本文通过对这些问题的分析，提出相应的对策。 关键词：大派出所；警务改革 一、大派出所设立过程中存在的问题 1.新型警务模式无法律依托 河南警务改革后设立的大派出所能否以独立行政主体的身份行使原公安分局的执法权值得商榷。公安派出所只对警告和五百元以下罚款有处罚权，在大派出所设立后，其执法权限较之原来的分局缩水不少。 目前，河南的警务改革也难以突破法律地位这一障碍，河南警务改革中公安分局虽然被撤销了，但分局公章依然保留，以应对涉及申请检察院批捕等法律程序上的尴尬。 2. 警力未真正下沉，出警速度不升反降。 河南警务改革后通过取消分局、四警合一等手段，使更多的警力沉入一线，警力重心移到基层，大派出所形成后地方警力下沉的数字确实是上去了，但实际上基层警力并没有真正增加，干活的人还是那么几个，警力依然紧张，如中国政法大学洪道德教授就说， “现在派出所提级了，整个改革增加了很多领导，领导多了，做事的当然就少了。所以，不是说分局警察去派出所上班，就叫警力下沉。”也有基层民警指出， “这次基层警力增加，主要是因为分局机关和交巡警大队的人员被编入派出所。分局撤销以后，各科室的人员大都编入了各派出所的机关，现在派出所的综合大队人员甚至已经超过了基层实战大队。” 3. 一警多能，执法质量能否保障。河南警务改革中打破警种职能划分，实行“一警多能、综合执法”。一个民警不再像过去一样“交警不管治安的事，治安不管刑侦的事”，而是逐渐成为“全能”，在干好“主业”的同时，还得兼顾其他。河南新型警务模式推行“一警多能、综合执法”，不少人对此提出质疑：一警多能是一种美好的想法，但是培养一个专业人才竟不是一天两天的功夫，一警多能会不会造成执法质量的下降。另外，在两级构架下，过去集中使用的警力被分散使用，在某几个特殊警种可能会产生执法困难的问题。 4.人事调整方面的问题。中国人民公安大学王大伟教授认为河南警务改革最大的阻力和难点主要是在人事上。比如原来有人是在分局里面的，现在要充实到一线派出所里面去，便会有所担心。还有原来有很多分局领导、科室领导，现在要放到一线去，待遇级别等诸多问题要妥善处理好等。还需要注意的是，改革前的派出所所长、一些警种的大队长等具有实权的骨干力量，由于警务机制改革，在其职级没变、岗位职权发生变化的情况下，可能影响到其对警务改革的态度，如何端正这一部分人的思想，提高这一部分人对警务改革的认识，激发调动这部分人的改革热情，发挥其应有的主力军的作用，在河南警务改革中应引起重视。 二、完善警务体制改革的建议 1.在法律的框架内深化体制改革 警务体制的改革措施往往面临法律滞后的尴尬局面，如吉林省辽源市撤销公安分局和派出所，设立警察署的组织形式最终因为没有法律依据而被改回，因此，河南警务改革必须在法律的框架内进行。循着河南省厅党委和河南警务改革的思路，笔者认为，河南省现代警务机制的改革，应当从体制上真正撤销城区公安分局，明确城区派出所就是市局派出机构，不再加挂带有行政区划性质的“分局”的名义。具体地讲，各派出所在行政执法上如果有明确授权（如治安管理处罚法的轻微处罚授权），可以以自己名义处罚，并独立承担法律责任。如果超出法律授权范围的，按照行政委托，以市局名义执法，而不是以分局名义。派出所作为市局的受委托主体，对外法律责任也以市局名义承担。如果引发行政纠纷，则由当事人以市局为被申请人向市政府或省厅申请行政复议，或者以市局为被告向人民法院提起行政诉讼。引发国家赔偿的，也以市局名义作为赔偿义务主体。这与市局派出机构的身份相互吻合。至于内部行政责任划分，不涉及对外法律责任承担，是另外一个问题，当然，操作起来完全可以由公安机关自己决定，也并无法律障碍。 2. 基层民警要真正沉得下、留得住、工作好。 首先，公安机关要以“沉得下”为目标，真正通过精简机关，按照社区规模、地域大小、治安状况、人口多少、民警素质等因素合理配置警力。其次，要以“留得住”为目标，通过创新考评激励机制等手段，鼓励更多民警到基层工作。最后，要切实以“工作好”为目标，现实证明，警力用之得当，利于公众，但用之不当，也可以造成伤害，激化矛盾，维护社会安全的力量也可以便成为人害怕和担忧的力量，警察权的行使边界可以无限扩展，则再多的警察也不够用，警察权的规范使用若难以摆脱其它非正当因素干扰，则重新分配警力也可能于是无济。 3.加强基层建设，增加基层民警的福利待遇。通过加大对大派