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边疆中心城市及谐社区建设探析——以昆明市为例摘要：相较于发达地区，作为省会城市，昆明市经济文化建设水平较低，城市建设开展十余年来，和谐社区建设进步明显，各方面条件得到明显改善。今后要进一步改善社区组织建设，推进社区大党建和自治共建，改善服务，加强经费保障，促进和谐社会建设。 关键词：和谐社区；昆明；社区建设 中图分类号:F291 文献标识码:A 文章编号:1006-723X(2012)05-0058-04 社区建设是社会进步的重要内容和现代城市发展的需要。长期以来，昆明市的经济建设水平较低，城市建设发展缓慢。城中村和老旧小区占据了主城区的黄金地段，基础设施老化失修，社区公共用房不足。2007年全市330个社区中，124个社区无办公用房或在危房办公，158个社区的公共用房面积不足100平方米。［1］近年来，昆明市人口增加迅速，10年间增加65万余人，2011年昆明市的常住人口达643万人，流动人口约120万人。［2］ 大力推进社区建设是城市和社会发展到一定阶段的必然要求，是我国城市现代化建设的重要途径。［3］(P5)昆明市于1996年开始城市改造。2001年加快改造城市速度。2003年按照政府主导，市场运作，全社会参与的模式，综合治理社区环境。2006年开展“三创”活动即创国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市。经过多年努力，和谐社区建设取得了明显进步。 一、多举措加强社区建设，和谐 社区建设进步明显 昆明市政府高度重视，给予社区建设多种政策支持。2006年以来先后出台了《昆明市人大常委会关于加强社区建设构建和谐社会的决议》和《中共昆明市委、昆明市人民政府关于加强社区建设，构建和谐社区的实施意见》(昆发〔2007〕18号)等指导性文件，推进社区建设。居委会数量从2001年的123个发展到2010年的508个［4］。2011年全市创立文明和谐社区48个，绿色社区11个，省级绿色社区15个，巾帼示范社区（村）139个，平安社区515个，民主法治村（社区）170个。［5］ （一）积极探索社区服务模式，社区自治开始起步 各区从实际情况出发，坚持人性化、民主化、科学化，不断探索社区管理体制、运行机制和服务体系，建立了特色鲜明的社区服务模式。五华区建立了由区便民服务中心、街道服务中心和社区服务站构成的三级服务网络。在城市社区推行“一站式办结”，在农村社区推行上下联动服务。［6］盘龙区实行居委会和工作站议行分段模式。官渡区和西山区推行 “两委一会一中心”，实行“五个一”工程，建立了社区居民事务听证制度。［7］在总结各区经验基础上，昆明市全面推行“一站式”窗口服务，90％以上的社区建立了服务中心（站），以区、街、社区三级公共行政服务中心和社区服务站为骨干，实现一站式办公、一次性办结。2010年全市有社保组织243个，环卫组织228个，妇女儿童组织267个，计生组织240个，60％的社区建立了残疾人组织和老年人组织。［4］自治服务网络为社区自治探索提供了基础。 （二）多举措推进社区文化建设，促进精神文明进步 社区文化设施建设得到发展，民间文体队伍不断壮大。2010年有社区文体队伍305支，社区文教组织220个。［4］同时，不断创新，丰富精神文明活动形式，以文明家庭、文明市民、文明户评选为抓手，加大优秀文化对居民生活方式的影响。各社区利用板报、墙报、社区QQ群等形式，开展和谐邻里、平安社区、文明家庭、禁毒防艾、消防交通安全宣传等社区文化活动，成效明显。虹山中路社区获得了全国百佳学习型社区、全国家庭学习示范社区等称号。席子营社区把环境整治与科普工作结合起来，成为“全国科教社区先进集体”。［7］ （三）社区人员素质和办公条件逐步得到改善 社区工作人员通过公开选聘，实现了年轻化、知识化。2007年全市279个社区换届选举的社区人员中，大专以上学历占336%，高中、中专学历占664%，平均年龄409岁。［7］这为居委会开展自我管理、自我教育、自我服务奠定了组织基础。 各级财政过去没有安排社区经费，居委会缺乏资金筹措能力。为了缓解经费困难，各区（县）财政积极改革社区经费保障机制，把居委会办公经费纳入财政，为社区提供办公经费，并逐年安排建设资金。各级财政累计投入资金2个多亿，建立了社区卫生服务站（室），社区警务室、体育设施和老年之家［4］。依据《关于印发规范社区工作经费和人员待遇暂行规定的通知》(昆政发〔2007〕32号)，社区“两委”成员生活补贴纳入年度财政预算，提高了居委会人员补贴，为他们统一办理了养老、失业、医疗保险。 （四）构筑社区党组织体系，推进社区大党建 各社区建立了“一居一支部”党组织体系。以社区党支部为核心，党员服务队和民间组织为主体，依托为民服务中心，开展广覆盖、多层次