辽西北人才环境对策研究.docVIP

辽西北人才环境对策研究摘 要：2003年，党中央推出振兴东北老工业基地战略，2006年以后，中共辽宁省委先后提出加快沿海“五点一线”开发开放沈阳经济区一体化和突破辽西北三大区域发展战略。当前辽西北人才环境存在一些问题，解决对策有四：一是建立人才成长的政策环境；二是营造人才成长的育人环境；三是社会环境；四是政府服务环境。 关键词：辽西北；人才；环境；对策 中图分类号：C91 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）20-0073-02 人才是振兴的根本，“国以才立，政以才治，业以才兴”。人才问题事关一个国家、一个地区事业发展的关键问题。对于辽西北地区来说更是如此。众所周知,辽宁西北部的锦州、阜新、铁岭、朝阳、葫芦岛5市是辽宁省经济发展较慢，对外开放较晚，贫困人口最为集中的地区。各方面的条件均落后于发达的沈阳、大连、鞍山等地区。比如即使是同样事业单位的待遇,虽然国家关于事业单位分配制度改革有明确的政策规定,但受各级财政和环境的影响实施不了。地域差距导致辽宁省人才分布地域失衡,发达地区人才多,落后地区人才少。据统计，沈阳、大连人才占全省总量50%，西北部落后地区5个城市人才总量不足全省20%。5个城市每年考上大学(含专科)的有2万多人,回到家乡创业者寥寥无几,西北部地区的有些市县已有20多年未分进大学生，生产一线出现了大量的人才短缺。 2003年，党中央推出振兴东北老工业基地战略，2006年以后，中共辽宁省委先后提出加快沿海“五点一线”开发开放沈阳经济区一体化和突破辽西北三大区域发展战略。笔者认为突破辽西北战略的实施，首先要在人才开发上取得突破，吸引大量的人才服务辽西北地区。而吸引人才非常关键的一点要建设良好的人才环境。人才环境即人才赖以生存和发展的周围空间，包括“硬环境”和“软环境”。 一、辽西北地区人才环境存在的问题 （一）人才环境欠佳 一是社会舆论导向作用不够，对人才政策、先进典型、人才作用发挥等情况宣传不多，“尊重知识，尊重人才”的氛围不浓。二是政治地位不高。对人才的社会尊重程度还有差距，人才的政治地位偏低。 （二）人才机制滞后 首先，在人才的选拔使用，传统的选任方式仍然起着主导作用，公开、平等、竞争、择优的社会评价机制和选拔使用机制没有实质性的突破。其次，计划经济体制下形成的人才管理模式尚未打破，市场配置人才资源的机制没有真正建立起来，国有企事业单位的人才，尤其是高级经营管理人才还没有进入市场，单位自主用人和人才自主择业的双向选择机制尚未形成，人才流动受部门、身份、地域等多方制约的状况依旧存在。再次，激励机制不完善，按劳分配与按生产要素分配相结合、效益优先的工资分配制度尚未真正形成。分配形式单一，人才智力资本作为生产要素分配的路子没有推开，“一流人才，一流报酬”的原则没有体现出来。 （三）人才舞台狭窄 缺乏优秀人才施展才华的有效载体。第一，辽西北地区产业条件不够优化。产业条件是优秀人才成就事业的重要基础，没有好的产业，就难以吸引人才。第二，辽西北市场体系不健全。没有市场，就意味着没有竞争、没有选择，没有人才发展的空间，各类人才就不会聚集而来。市场体系不健全，各类人才就不能得到及时地、合理地流动和配置，限制了各类人才作用的发挥。 二、如何营造人才发展环境 环境对人才成长与发展十分重要。环境优，则人才聚、事业兴；环境劣，则人才散、事业衰。人才竞争的背后，实际上是人才环境的竞争。作为辽西北地区，如何营造良好的人才发展环境，笔者认为，要从以下几个方面入手。 （一）建立有利于人才成长的人才政策环境 人才流动的一个明显特征，就是哪里的政策机制对人才最具有吸引力，哪里的土壤和环境最适宜人才充分发挥聪明才智，哪里就能够凝聚人才、留住人才。 1.完善人才政策体系 发挥政策在人才环境建设中的导向和推动作用。要完善人才发展目标考核体系，把吸引、留住高层次人才纳入目标管理，把人才经费投入情况列入考核内容。针对人才环境不平衡问题，人才政策可适当向辽西北地区倾斜，让辽西北经济欠发达地区人才活跃起来。在各类评优评先中，增加对辽西北地区各类人才的比例，同等条件下优先考虑辽西北企业人才。 2.建立完善灵活的人才引进机制 辽西北地区在人才引进上往往存在“量不足、选不够、引不进、用不活、留不住”的现状，引才机制不灵活，人才引进上有许多制约因素。因此，要走出人才“刚性引进”误区,坚持“不求所有，但求所用”的原则，积极探索人才“柔性流动”机制，着力在引进智力和智力成果上下工夫。本着“引进一批人才、带动一批项目、发展一批产业”的初衷，大力引进重点行业发展急需人才和创新创业类人才，大力引进海外、省外高层次人才，填补人才结构的空白。 3.制定人才发展规划 树立人才资源是第